论实施绿色发展战略

“转方式、调结构”是党中央针对经济社会发展实际做出的重要战略部署。“十二五”规划指出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念”。立足区域实际，实施绿色发展战略，是基层党委政府转变经济发展方式、推动经济结构转型升级的必然选择。

一、树立绿色理念，明确发展导向

经济发展水平决定人们的生活水平，而资源环境决定人类的生存可能。实施绿色发展战略，必须按照科学发展观的要求，树立绿色理念，明确发展导向，从产业规划、经济布局、消费理念等各个方面协调推进。

1、树立绿色发展理念

传统工业经济发展模式，以总量增长代替全面发展，带来了经济结构失衡、分配差距拉大、资源能源短缺、生态环境保护不足等一系列问题，是经济不可持续发展的深刻根源。实现经济可持续发展，必须转变发展理念，按照绿色发展的要求，推动经济活动从高消耗、高污染向低消耗、低污染转变，构建生态环境与经济社会协调可持续发展的绿色经济发展模式。

2、明确绿色战略内涵

人类不仅是环境资源的利用者，同时也是保护者和建设者。绿色发展战略就是以发展适应人类环保、健康和全面发展需要的绿色经济为基本内容，以经济与生态、社会协调可持续发展为核心的发展战略。这就从根本上改变了旧有发展模式中环境与发展的对立关系，转而追求环境保护与经济社会的相互融合及共同发展，不以牺牲长远利益来获取短期利益，不以污染环境、危及生命来获取经济利益。

3、确立绿色发展导向

实施绿色发展战略，需要把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要前提条件，完善发展绿色经济的政策措施，创新体制机制，深化行政审批、事业单位改制、投融资、财税等重点领域的配套改革，让市场在生产要素配置中起基础性作用，解决资源环境约束的突出矛盾。

从泰山区的情况看，尤其需要在产业发展过程中，正确处理人口规模、产业布局与环境承载能力的关系，根据毗邻泰山的区位条件、国际旅游名城的功能定位和生产要素禀赋特点，科学确定三次产业比例及产业内部结构，突出发展以服务业和节能环保产业为主导的绿色产业，深入挖掘文化旅游潜力，打造休闲旅游品牌，并以此为依托，重点发展生产业、战略性新兴产业和特色高效农业，在优化产业结构中实现稳中求进的目标。

同时，明确政府在公共服务、公共治理中的主体地位，健全激励机制，引导绿色消费，优化发展环境，加强规划指导，加大税收、金融对绿色经济的支持力度，按照经济发展规律和环境承受能力促进经济持续健康平稳发展。

二、突出主体功能，优化空间布局

党的十七大要求到2020年基本形成主体功能区布局。《全国主体功能区规划》指出，要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施绿色发展战略，必须按照主体功能区理论，优化三次产业空间布局。

1、明确区域功能定位

城市功能定位是指依据自身所拥有的资源、要素、环境和产业，确定城市在全球或区域分工中担任的角色，是优化产业空间布局的前提和基础。泰山区与泰山的关系可以说是“城依山建、山在城中”，充分发挥泰山这一世界旅游胜地的独特优势，挖掘区域旅游资源，构建“大泰山旅游圈”，把泰城打造成国际知名的旅游名城是城市发展的基本定位。

2、突出发展主导产业

主体功能区的核心思想在于依托产业基础，突出主导产业，形成产业特色，增强区域经济竞争力。泰山区自然生态景观群聚，历史文化积淀厚重，具备大力发展绿色旅游业的资源基础。其境内有文化和自然世界双遗产、世界地质公园——泰山，是国际著名的旅游目的地。泰山区实施绿色发展战略必需借助泰山旅游品牌，突出发展方特欢乐世界、花样年华等特色旅游项目，形成以服务业为主导产业、以低碳经济为主要特征的绿色发展模式。

3、优化产业空间布局

当前，产业集群化发展趋势越来越明显，如华尔街的金融业集群、印度班加罗尔的软件产业集群、北京中关村信息产业集群等。借鉴国内外发达地区经验，按照集聚发展、强化辐射的要求，对产业发展的空间布局进行规划设计，可以发挥不同区域的区位优势，形成互为补充、错位发展的产业空间布局。

城区是泰山区服务业发展的核心区，资源环境压力性对较大，因此应把中心老城区列为服务业优化开发区，依托产业基础和城市总体规划确定特定街区的主体功能，突出现代旅游、高端商务、金融、物流等主导产业，打造具有局部特色的服务业功能区；把新城区列为服务业重点开发区，以项目建设引领产业发展，以产业发展带动城市扩张。在项目周边集聚各种生产要素，规划建设新的产业中心，形成城市综合体，减轻老城区的资源环境压力，实现人口、产业的合理配置；把泰山景区周边列为服务业限制开发区，作为世界旅游胜地，泰山的环境承载能力较低，生态保护尤为重要，不具备大规模开发的条件，必须坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，把增强生态产品生产能力作为首要任务。

对于工业的发展，应服务于“国际旅游名城”的基本定位，引导工业项目向工业园区和集聚区集中，实现产业规划、布局、管理、收益一体化，促进工业集约、集聚、集群发展。对于农业的发展，应以城郊型特色农业为方向，围绕泰山女儿茶等优势产业、特色产品做文章。

三、突出绿色产业，优化产业体系

产业体系是在发展的过程中不断发展变化的。实施绿色发展战略，要求产业体系向无污染、低能耗、高产出、可持续的方向发展。这就要求运用“倒逼”机制，发展以低碳、环保、优质、高效的现代产业，构建节约能源资源和保护生态环境的绿色产业体系。

1、突出发展生产业

国务院《关于加快发展服务业的若干意见》提出，到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变。生产业作为当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点，是人力资本、知识技术密集型的服务行业，高度依赖于人才和知识，具有产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性，是促进发展方式转型和经济结构升级的突破口。