浅析廉租住房档案管理

廉租住房档案是廉租住房管理机构在实施住房保障过程中直接形成的具有保存价值的不同形式的历史记录，有纸质、电子两种。2007年，建设部出台了《廉租住房保障办法》，廉租住房建设成为各级政府部门为民办实事的重要内容之一，通过几年的建设，解决了部分城镇低收入困难家庭的住房问题，对促进和谐社会起到了积极作用。在廉租住房建设保障工作实施过程中，逐渐形成了一定量的廉租住房档案，这部分档案将成为民生档案的重要组成部分，档案管理规范与否，事关民生大事，各地房地产管理部门在廉租住房档案管理过程中，进行了积极探索和有益尝试。笔者在此从实施档案管理的必要性和措施两个方面作粗浅的分析和思考，以期对廉租住房档案管理工作有进一步的认识和提高。

一、实施廉租住房档案管理的必要性

1.廉租住房档案管理是上级文件精神的要求。建设部2006年出台的《城镇廉租住房档案管理办法》，规定了如何规范城镇廉租住房档案管理，并规定由房地产管理部门具体负责本地区廉租住房档案的收集、整理、归档、保管和利用。

2.廉租住房档案管理是关系民生的重要工作。廉租住房档案是廉租住房管理的基础，真实记录廉租住房政策的落实情况，反映了廉租住房保障家庭的状况。完整齐全保管利用廉租住房档案是确保低收入住房困难家庭切身利益的关键，不符合规定条件的承租户将不再享受政府的具有保障性质的政策性住房。

3.廉租住房档案是住房保障动态管理的基础。廉租住房的管理是动态的过程，我们需要经常性制度化地开展对每个承租户定期巡访，对其收入、住房状况、人员入住情况进行核查，及时掌握收入变化等情况，对不再符合规定的承租户，停止发放租赁住房补贴，或退回廉租住房。上述情形的管理工作，是以廉租住房档案为依据的，建立健全廉租住房档案显得尤为重要。

二、实施廉租住房档案管理的具体措施

1.明确专兼职档案员。在廉租住房业务部门设立专兼职档案员，认真规范落实廉租住房管理的政策法规和档案技术规范，对实施廉租住房保障过程中形成的文件材料进行收集、整理、归档、统计、利用，确保档案的完整、安全。

2.确保归档内容齐全完整。廉租住房档案内容应收集齐全完整，包含规定要求的全部档案资料，主要包括承租户的基本情况、家庭收入情况、原居住情况、申请情况，承租户后续管理情况的变化等。廉租住房档案内容具体包括：一是保障住房数据信息，住房保障对象信息，包括保障对象的姓名、身份证、住址、家庭成员、工作单位、电话、户籍、住房情况、收入、财产等；二是住房保障管理信息，包括受理、核查、初审、初审公示、登记等过程信息；三是住房保障房源信息，包括廉租实物配租住房的房屋坐落、面积、户型、配套情况、平面图、房型图等房源信息；四是住房保障资金信息，包括廉租租金、配租资金等发放情况。

3.从廉租住房实施初期阶段抓建档工作。廉租住房建设从2007年开始全面实施，至今工程建设实施4年时间，各地成规模的首批廉租住房小区将相继建成。由于廉租住房建设是我国住房保障体系的重要内容，现处于廉租住房实施初期阶段，并将长期落实下去。廉租住房档案的建档工作正处于摸索完善阶段，从初期阶段重视建档工作的开展，打好扎实的基础，无疑是快速提升廉租住房档案管理工作水平最有效的措施之一，以避免走弯路。

4.严格规范管理档案。依据《城镇廉租住房档案管理办法》，及时建立廉租住房档案，完善 纸质档案和电子档案的收集、整理、保管、利用等工作，保证档案数据的完整、准确，并根据最低收入家庭住房保障变动情况，及时变更住房档案，实现动态管理。

5.建立一户一档动态信息档案管理系统。按照“公平、公开、公正”的原则，采取三级审核、三榜公示的方式，接收社会监督、舆论监督、行政监督、法律监督程序，确定申请对象承租资格，建立廉租住房申请家庭、已租房家庭的动态信息档案管理系统，并协调居委会、街道办事处配合房地产管理部门建好档案管理系统。

一是建立动态档案系统。为了做好住房保障对象的资格认定，每年开展对低收入家庭住房状况的调查，建立符合条件的低收入家庭住房状况动态整理档案，并录入计算机管理系统，实行一户一档动态管理，为科学制定住房保障规划提供有力的事实依据。

二是建立公平合理的租住进退机制。让真正住房困难家庭能够及时进住，让不符合租住条件的住户能够及时退出。首先是全面排查，建立“候住库”。就是建立等候住房家庭的信息库，经过全方位的调查核实后，对所有符合租住条件对象的信息资料建立档案。其次是全面公示，排定入住座次。每批廉租房建成后，将分配原则和方案向社会公示，再从“候住库”中按公正、公平的原则，对拟发租住户排定座次，作为安排廉租房的顺序。再次是动态监控，确保适时退出。管理部门建立完整的租住户档案，每年进行一次实地动态核查，确认原住户的真实性，对擅自转租、转借及改变住房用途的，一律予以收回，对谎报住房和收入状况骗取廉租住房的，除收回住房外，还给予一定的经济处罚；收入状况好转已不符合承租条件的，责令退回廉租房。所有收回的房屋，应按排定的座次另行发租。

参考资料：

［1］建设部.经济适用住房管理办法.建住房［2007］258号.

［2］建设部.廉租住房保障办法.建住房［2007］162号.

［3］建设部.城镇廉租住房档案管理办法.建住房［2006］205号.

（作者单位：安乡县房地产管理局）