打造阳光政府意见

为进一步创新政务公开的工作运行机制、监督制约机制和考核奖惩机制，促进政务公开向纵深发展，推进政府管理创新，打造“阳光”政府，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“提升理念，理清思路，突出重点，完善机制”的工作思路，以保障人民群众的民利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，积极探索新形势下政务公开的新路子、新途径和新方法，建立健全政务公开工作机制，为打造“阳光”政府、实践以民为本的执政理念，提供科学的体制机制保障。

二、工作目标

经过不懈努力，与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民利得到切实保障，政府的公信力、执行力和人民群众对政府的满意率更高。

三、主要措施

一是完善民主和科学决策制度。把决策公开作为政务公开的核心内容。成立决策咨询委员会,进一步健全专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度；强化决策前的调研，对社会热点难点问题以及需要讨论的议题、请示等，采取听证会、座谈会、协调会的办法先行调查研究，做到情况清楚、依据充分、意见明确，增强决策的广泛性，做到民主决策和科学决策。建立健全重大事项集体决策制度，建立和完善政府周工作例会制、常务会议制和全体会议制，凡是重要和重大问题的决策，坚持在广泛征求意见的基础上，提交政府常务会研究讨论决定，做到公开决策。（县政府办公室牵头，法制办、监察局参与）。进一步健全人事制度，规范人事调配的程序。（县人劳社保局牵头，编办参与）。严格财务管理制度，实行会计集中核算、政府集中采购，推行“乡财县管乡用”、县直单位部门全面预算编制改革，完善政府性投资项目的监督管理制度及国有资产产权交易制度。（县财政局牵头，国资局、发改委、行政服务中心、国土局、规划局、林业局、土地收储中心参与）。

二是推广政务公开质询制度。**年，在新城镇、黄龙镇、青龙镇、吉村镇乡镇开展了“政务公开质询”试点，取得了明显成效，得到了省市领导的充分肯定。今年，要在总结试点经验的基础上，进一步完善工作方案，规范操作流程，并在全县范围内推广。每次质询会召开前，由政府领导或县纪委有关领导牵头，组织政府职能部门、乡镇政府或村“两委”，成立受询领导小组，采取即问即答的形式，解答广大群众的所有提问。参加人员要由党代表、人大代表、政协委员、退休干部、企业家、村（居）民代表等社会各界人士组成。参加人员可以对政务中不清楚、不明确的内容、数据，干部工作中不到位、不作为、违纪违规等现象进行当面质询，受询小组对参加人员提出的问题，要逐一做出现场答复或解释说明，能即时解决的，要即时解决；一时难以解决的，要建好台帐，落实专人负责，限期整改，确保群众提出的问题和建议得到落实；不能解决的，要做出合理解释。县政府办公室、县监察局对质询会所提问题的整改落实情况进行跟踪监督。（县监察局牵头，民政局、各乡镇参与）。三是推行现场对话制度。为强化对政府部门和行业窗口单位政风行风建设的民主监督、社会监督和新闻舆论监督，要大力开展“加强政风行风建设，服务全民创业”现场对话活动。县政府办公室要提前预告，确定专题，由县政府分管领导组织所分管的职能部门单位，分期分批在县街心广场举行现场对话会。要主动邀请部分党代表、人大代表、政协委员、外商企业主、个私业主、普通居民参与，其中参与单位邀请人员不得少于40人，本单位服务对象应占50%以上比例。参与单位主要领导要介绍行政审批制度、服务承诺、办事程序等情况，面对面听取群众反映的问题和提出的意见、建议，并对群众的咨询、求助、举报和建议进行现场解答、现场办公。现场对话后，要进行群众满意度测评，对满意度测评达不到85%的，要限期整改，择日重办。会后要认真办理群众投诉，将办理结果及时回复投诉人，做到“事事有回音，件件有着落”，并提前一星期通过一定形式向社会公告，接受监督。今年要重点对城市拆迁、水电价格调整、城市排污收费、计划生育、农村合作医疗、城市低保等群众关心的热点问题进行面对面对话。请各有关部门单位要制定具体实施方案，做到会前精心准备，会中诚恳受理，会后抓好督办，并及时反馈落实情况。（县机关效能投诉中心牵头，各相关单位参与）。四是完善政务公开星级达标制度。进一步清理和精简行政审批事项，规范行政审批流程，减少行政环节，提高办事效率。（县行政服务中心牵头，法制办、各相关单位参与）。实行政务公开星级达标制，由县机关效能投诉中心与县信息中心联合，在县政府网站上开辟政务公开专栏，对全县各行政执法部门、服务窗口部门以及与群众生产生活密切相关的单位、部门，每个单位设10个星，对各乡镇、各单位、各部门的星级达标情况进行公告，实行动态管理。同时，要制定具体的星级考核办法和考评细则，量化星级考核标准，明确处理依据和标准，对于有效投诉的，每次减1颗星；对被县委、县政府通报批评的，每次减1颗星；对交办的政务工作，没有及时处理，造成一定影响的，累积3次，减1颗星，并在全县通报。（县监察局牵头，机关效能投诉中心、“抓项目、办实事”领导小组办公室、县信息中心参与）。五是建立政务公开“销号督查”制度。要把督查和调度贯穿于政务公开工作始终，进一步完善定期督查通报制度和督查公示制度，把干部群众关注的热点、难点问题，特别是重大决策、重大项目、重大事项、干部选拔任用、大额财政资金调度等作为政务公开重点的内容，建立台帐。要建立由党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表和新闻媒体参与的督查巡视组，充分发挥特邀督查员的作用，采取明查与暗访相结合的方式，对上述重点内容的公开情况进行“销号”督查。要随时督查工作落实了没有，落实到什么程度，取得的效果如何，及时协调解决一系列矛盾和问题，切实保证每项工作、每个环节都不踩空档。（县政府办牵头，监察局、“抓项目、办实事”领导小组办公室参与）。

六是完善形象测评制度。将政务公开列为党风廉政建设专项工作，把政务公开落实情况作为形象测评的主要内容。把县直单位分为执法、行政、服务窗口三类，每年举行2次形象测评活动，邀请党代表、人大代表、政协委员、企业代表、特邀监督员、群众代表等社会各界人士，对县政府各部门的工作效率、行政行为、服务态度、勤政廉政、公开承诺兑现等情况，分满意、基本满意、不满意三个档次，进行评议打分。凡形象测评分达85分以上的单位为满意单位；低于60分以下的为不满意，并在全县通报批评，并对部门单位主要负责人进行诫勉谈话，限期整改。同时，要把政务公开的主要内容向人大报告，接受人大监督，把人大代表定期评议作为加强监督政务公开工作的一项重要内容。（县机关效能投诉中心负责）。

七是完善政务公开投诉追究制度。要以开展“加强作风效能建设，创建群众满意机关”活动为契机，进一步完善政务公开投诉追究制度，增设优化发展环境机关效能监测点，开播“政风行风热线”，建立投诉、反馈制度和投诉警示公示制，设立群众意见箱和群众投诉电话，要加大对政务公开中干部不作为、乱作为以及存在突出问题单位领导责任的追究力度，做到“四个一律”：对有群众投诉的，一律追查到底，一年内3次被有效投诉的单位，单位主要领导在电视上公开表态发言，对一年内2次被有效投诉的机关工作人员实行换岗；对违反规定的，一律严肃处理；对公开不力的，一律追究领导责任；对造成严重影响而进行责任追究的情况，一律向社会公开。（县监察局牵头，机关效能投诉中心、广电局、信息中心参与）。

四、几点要求

政务公开工作是一项复杂的社会系统工程。各乡镇，政府各部门，县直各单位，特别是各成员单位要高度重视，齐心协力，做到既分工又协作，各司其职，各负其责，确保政务公开机制顺利实施。

一是提高认识，加强领导。各乡镇，政府各部门，县直各单位要把促进政务公开作为推进政府管理创新，打造“阳光”政府、构建和谐社会的基础性工作，采取切实有效的措施，深入推进政务公开工作。为加强对政务公开工作的领导，县里已调整充实了县政务公开工作领导小组，由县长邱英祥同志任组长，县委常委、常务副县长王芳春同志为副组长，县政府办公室、县监察局、县城市管理局、县发改委、县教育局、县人劳社保局、县民政局、县物价局、县国土资源局、县公安局等部门单位主要负责人为成员。各乡镇，政府各部门，县直各单位也要参照县里的做法成立相应的领导机构，负责指导、协调、落实本单位的政务公开工作，形成党政统一领导，办公室具体组织协调，职能科室各负其责，纪检监察监督检查的政务公开工作领导体制和工作机制。

二是明确责任，抓好落实。各乡镇、政府各部门、县直各单位要把政务公开工作摆上重要议事日程，强化责任意识，进一步完善政务公开目标责任制，落实“一把手”负总责制度，并明确一位副职领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实，确保有人管事、有人办事。要结合实际，突出重点，进一步细化本单位政务公开的具体任务和内容，制定具体的实施意见，抓好各项规章制度的落实，不断推进政府管理创新。

三是完善措施，严格监督。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，进一步拓宽和创新公开形式，做到“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即：建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有值班公示台，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事指南上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。在抓好传统阵地公开的基础上，要充分利用现代传媒手段开展政务公开工作。要建立健全行政首长问责制、执法责任制、岗位责任制、服务承诺制、责任追究制、限时办结制、一次性告知制、遇事即办制等制度规定，促进政务公开工作规范化、制度化、现代化。要健全政务公开工作的监督体系，拓宽监督渠道，充分发挥组织监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用，自觉接受人大代表、政协委员以及社会各界人士的监督，保证政务公开的真实性、全面性和实效性。对群众的监督举报要快查快结，对发现的问题要认真整改，并将整改结果对社会公开。县政府办公室、县监察局将对各乡镇、各部门、各单位落实情况进行监督检查。对工作落实快、效果好的乡镇和部门，由县政府给予表彰；工作落实不力的，要追究单位主要负责人和分管领导的责任，并予以通报批评。