浅谈国内水处理行业EPC工程存在的问题及改进措施

摘要：本文论述了国内水处理行业EPC（工程总承包）管理现状及改进措施的建议。诣在为以EPC为主营业务的工程公司裨补缺漏，使符合中国国情的EPC在国内的运作更加程序化、规范化，早日与国际接轨。

关键词： EPC，存在的问题，改进措施

Abstract: this article discusses the domestic water treatment industry EPC (contractor) management status and the improvement measures are suggested. For to being the EPC as main business engineering company BiBu gaps, that is consistent with China's national conditions in the operation of the EPC domestic more procedures, and standardization, early and the international community.

Keywords: EPC, existing problem and improve the measures

中图分类号：V444.3+7 文献标识码：A文章编号：

一、EPC工程总承包概述

1、EPC工程总承包的定义

工程总承包（EPC―Engineering、Procurement、Construction，设计、采购、施工总承包）――EPC是英文Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的缩写，即我们通常所说的EPC工程总承包。

EPC工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

2、EPC工程总承包的最终意义所在

设计施工一体化即EPC模式是成功实施BT、BOT项目的基础，带有融资性质的BT、BOT项目中的B就等于EPC，只有通过EPC模式经历了建设项目从规划设计到竣工验收交付的全过程管理，才能够真正掌握项目建造的全部成本要素。施工总承包项目只给承包商提供了发挥施工技术优势的空间，承建商只是通过施工方案优化控制项目建造的很有限的部分成本要素。

二、国内水处理行业EPC总承包工程项目管理的不良现象

以EPC为核心竞争力的环保公司，有如雨后春笋般在水处理行业迅速涌现，尤以水处理行业最为显著。同时，领域也涉足到了市政、电厂、石油、焦化、钢厂、医院、造纸厂等，地域也由城市渐渐转向农村。目前，国内水处理行业以EPC总承包模式运作的项目存在以下共性的不良现象：

1、非良性竞争，低价中标甚至低于成本价中标现象普遍；

2、以包代管、以包代保显现普遍；

3、项目组织机构简单、管理混乱；

4、程序管理不明确不严谨，制度松散；

5、尽管形式上是EPC模式，但仍要服从业主的“指挥部”式的管理。

三、目前国内水处理行业EPC总承包管理存在的具体问题分析

1、外部环境的影响

（1）来自业主的干预

长期以来，受传统建安工程分包模式的影响，业主仍对EPC工程管理干预较深。大多数的EPC工程仍被业主单位以“指挥部”的方式全程管理，涉及到设计、采购以及施工的各个细节，无孔不入。同时由于业主水平的良莠不齐，最后出来的效果更是参差各异，EPC工程本身承担着无限风险。

（2）针对EPC工程管理的相关法律法规不完善

EPC法律困境根源在于“条块分割”的利益格局，即设计、施工、采购不同归口管理部门之间的相对独立；综合管理部门与专业管理部门之间的相对独立；中央和地方的相对独立。法律法规体系的不完善、不健全直接影响了工程总承包的规范性开展。

2、企业内部存在的问题

（1）投标报价方面存在的问题

1合同范围不明确、技术协议理解有偏差；

2投标报价阶段的初设图纸过于粗糙；

3现场踏勘肤浅，不能充分掌握当地的自然条件、政治以及法律环境；

4对当地人、机、料的市场价格不熟悉；

6市场人员或领导主管臆断性大。

（2）合同签订方面存在的问题

1工程范围、接口划分不明确；

2业主责任条款不明确；

3EPC条件下的合同变更事宜条款没有或者不明确；

（3）设计方面存在的问题

1初步设计极其肤浅，直接导致初步设计伸缩性极大；

2调研深度不够，导致设计文件与现场偏离较大；

3不重视澄清与答疑，对于模棱两可的概念主观性较强；

3施工图设计的内部审核、图纸会审及交底机制流于形式；

（4）物资采购方面存在的问题

1设备监造人力不足，设备监造人员不专业，导致设备建造过程中质量失控；

2缺乏厂家业绩记录，对设备生产厂家经营现状不了解；

3采购方式较单一，合同谈判周期较长；

4设备供应厂家售后服务相对滞后。

（5）现场项目组织机构方面存在的问题

1由于在建项目的扩张迅速，部分项目部管理人员严重不足，关键岗位人员缺失；

2工程现场技术力量极其薄弱，缺乏专业的技术力量在技术层面的规划以及缺乏必要的质量、安全过程监管；

3由于管理的不到位，对于分包商的工期延误质量低劣等情况项目部束手无策；

4对于违约或履约能力差的分包商进行清退的成本过高。

（6）项目分包方面存在的问题

1分包商专业化程度不高，素质参差不齐；

2分包合同的签订不规范、不严密，甚至存在先干后签、边干边签、干了不签等现象；

3部分项目部存在违法分包、非法转包现象；

4以包代管现象普遍。

四、国内水处理行业EPC总承包工程管理的改进措施建议

（1）争取较好的外部环境

1准确的定义项目

业主在招标时只给出了项目的预期目标、功能要求和设计标准。承包商必须充分的理解业主的设计意图，详实的掌握与设计息息相关的各种数据，尽量避免或减少在工程建设过程中发生不必要的合同变更。

2工程开工前便对业主进行深化培训

准确的定义了项目后，第一时间对业主进行培训，尽最大可能做到及早消除争议，达成步调一致，让业主的主要精力放在工程实施建设过程中，而不是中途变更各项设计。

（2）投标报价方面问题的改进措施

1承包商应充分理解技术协议，对于有争议性的词句务必要进行澄清，以便充分理解业主的意图，明确范围、接口、界限；

2成立专门的投标办，建立投标报价数据库，充分掌握当地的自然条件、政治以及法律环境；充分掌握当地的人、机、料的市场价格；充分掌握各地的设备制造行情，以便在投标过程中能拿出不低于成本价的合理投标价；

（3）合同签订方面问题的改进措施

1充分理解技术协议及合同文件内容，工程范围及接口划分务必清晰的体现在合同内容里；

2通用合同范本里通常会有“满足相关规范要求”、“工程师满意”等字样，但在实际操作中，九成会以“工程师满意”为最终的验收目标，这就业主带来了无限宽大的余地，同时更会让承包企业蒙受各种冤屈费用。所以在合同签订时，务必明确所谓“工程师满意”、“不可抗力”等词语所涵盖的具体内容，清晰准确的界定业主工程师权限等。

（4）设计方面问题的改进措施

1尽最大可能深化初设；

2认真进行现场踏勘；

3务必重视澄清与答疑，对于模棱两可的概念主动提出，不能自以为是；

4建立健全图纸会审机制；

5必要时施工现场需设立设计室。

（5）物资采购方面问题的改进措施

1加大专业的设备建造人力投入，同时将设计与采购有机相结合，使设计与采购能同时紧密跟踪设备制造进度，真正做到设备质量过程控制；

2建立健全设备生产制造商数据库，按照供货工期、供货质量及售后服务等综合分级评定，同时不断注入新厂家。建立健全供货厂家业绩记录，建立长效合作机制，同时不断从多方面了解供货厂家的经营现状。

（6）项目组织机构方面问题的改进措施

建立健全得力的项目组织机构，必要的职能部门必须配置，诸如“工程技术部”、“质量安全部”、“预算合约部”、“物资采购部”、“设计部”等，各部门之间相互提携、相互监督。项目部是承包商的最前沿阵地，是第一核算部门，项目部经营的好坏直接影响承包商的效益，同时项目组织机构的建立又直接影响项目部经营的好坏。而一人多职、一职多能的做法根本不可取。

（7）项目分包方面问题的改进措施

1进一步加强项目部组织机构建设，务必把项目部打造成一个集技术管理与行政管理与一体的综合管理机构，明确项目部对分包商的一切权利；

2积极推行劳务分包模式，增强项目的掌控力，确保正常履约，不受制于人，同时降低工程成本。通过项目部自身的精细化管理创造利润。

工程项目总承包和项目管理的功能齐全，组织管理机构科学、精干、高效。以六大控制（质量、进度、费用、材料、文件、风险）为主要内容，采用国际先进的模式和先进手段对项目实行科学管理。专业化、集约化和规模化，跨行业、跨国经营。产权结构多元化，营销策略全球化，技术装备现代化，项目管理科学化，低层作业本地化。有较强的融资能力，或以金融机构为后盾。拥有专利技术，或与专利商有密切的合作关系，能反映当代世界先进技术水平。国内的水处理热还在继续延续，但在热度背后，我们更应该思考如何做符合中国国情的EPC，只有先走出了这一步，才能去探索与国际接轨。

参考文献：

全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会。建设工程项目管理

EPC工程总承包管理 2008-5-1 中国建筑工业出版社王伍仁

GB/T50358-2005，建设项目工程总承包管理规范

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。