地方政府在危机管理中的角色定位

摘要 近年来，我国在应对公共危机事件的处理上有了很大的提高和完善，但是自然生态破坏及人为过度利用资源，所引致的重大危机事件仍然频发，地方政府在危机管理中的作用越发凸显，在危机事件的处理中有着不可替代的地位，地方政府必须明确自身的问题并尽力去解决，实现自身角色的转变！

关键词 危机管理 突发事件 体制 协作管理

中图分类号：D621.5 文献标识码：A

一、引言

现代社会，公共危机并没有随着人类科技的进步、经济的发展而降低，相反在某种程度上有增加的趋势。 特别是进入21世纪以来一系列冲突性灾难性的危机不仅造成社会资源的巨大损失而且也严重影响社会的稳定与发展。综合大多数危机事件的特点不难发现一些危机往往是从一些地方悄然出现而后扩展至大范围甚至席卷全球，地方政府作为处理突发公共事件的重要行为主体，其管理能力和水平起着决定性作用。对地方政府而言，公共危机的处理关系到该地方政府的形象，其执政水平与能力都可以通过对事件的处理体现出来，处理得当就可以止住危机的蔓延从而降低损失，处理不当危机便大范围扩张，不仅造成无法挽回的损失，而且还可能带来巨大的遗患。

二、地方政府在危机管理过程中实际情况

由于我国对危机管理的研究还处于起步阶段，观念比较落后模式单一，并未形成完善的系统，甚至对于一些无法预测到的危机也只能在爆发之后才能总结出应对策略，而地方政府在这些方面也表现出了它自身存在的缺陷。首先，地方政府危机意识不强，预测能力较低，政策法规不配套，使得危机处理缺少法律依据，缺乏制度保障。其次，地方政府在信息传播过程中与传媒的关系问题越来越复杂，当下的一些媒体在进行信息传播时，在考虑社会效益的同时，经济效益也是为必须考虑的因素。而我国政府在沟通交流上存在内部信息流动不畅；对外信息公开程度低等不足，危机事件便成为媒体的负面报道的信息来源。再次，地方政府协作管理的困境，在协作性管理中一些组织本身是处于体制外的组织。政府不管与那个协作主体合作都要承担不可推卸的责任，但是相应的协作主体还对自己的责任不明确造成了合作的困境。

三、地方政府在危机事件中的角色转变

前面谈到地方政府在处理危机问题中存在的一些内部外部的问题，基于地方政府在危机管理中的重要地位，必须正视这些问题，分析问题，从而找到方法尽量解决这些问题，重新塑造自己的角色，以下是几点建议：

（一）地方政府自身体制必须不断完善。

在新的历史条件下，地方政府必须进行理论创新重新构建诸如生命价值、公民权利等重大的价值目标之间的关系，并在处理危机过程中谋求这些价值的平衡点，实现科学发展观的真正内涵；从人力资源的有限性来看，特别是技术性很强的危机发生，受决策者个人条件的制约，需要在咨询特定领域的专家后方能做出决策，但我国决策咨询系统尚不健全，专业人员很难在第一时间提供科学咨询，此时决策者会感到力不从心。因此完善的决策系统、咨询系统的建立意义重大；地方政府也应进行资源整合，建立综合性的公用信息平台，危机状态下的信息收集、分析和披露制度统一规划。各职能部门需要开发和研究自己的信息系统，建立监测和防控体系，相互之间重视信息沟通，把信息资源整合起来。

（二）重视传媒在信息传播中的作用。

在大众传媒高度发达的当今社会，媒体是政府与公众之间建立良好关系最重要的信息桥梁。地方政府必须将媒体作为一种影响大众的社会力量，依据新闻传播规律和舆论发展规律，形成政府与媒体间的良性互动关系，进而借助媒体传播实现政府与公众之间的信任和责任关系，地方政府及其官员要主动维护、沟通和运用与媒体的关系。

（三）地方政府要处理好与协作主体的协作关系。

由于非政府组织本身就能提供公共物品，得到广大公众的信任，能以最快的速度和号召力整合社会闲置资源为地方政府解决危机提供协助；营利组织本身就是以追求利益为目标，为避免营利组织的外部不经济行为，政府应该建立起完善的协作模式，以达到社会利益最大化的目标。地方政府与公民的协作关系主要体现在公民和政府协调合作共同创造社会安全文化和在应对危机意识和能力上的提高，必须加强日常生活中对公民危机意识的引导。

综上所述，地方政府的危机管理存在着诸多问题，但随着社会的发展，每个问题都有了有效地解决措施，但是真正的完善危机管理体系还有很长的路要走，这就不仅需要政府单方面的努力，和谐社会建设的前提之下作为公民也应当树立危机意识加强与政府的协作管理，真正成为社会的主人，美好生活的创造者！

（作者：南京航空航天大学人文与社会科学学院2011级研究生）

参考文献：

[1]薛澜.危机管理——转型期中国面临的挑战.清华大学出版社，2003.

[2]张维平.突发公共事件社会力量的动员与参与机制的社会学分析.襄樊职业技术学院学报（社会科学版），2006，5（6）：17-18.

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[4]唐钧.公共危机管理：国际动态与建设经验.政府改革与创新.

[5]朱建明：完善国家公共危机管理的思考.公共危机管理2008，2.