浅析铁路营业线“四电”施工安全管理

摘 要：本文阐述了铁路营业线“四电”工程施工特点和风险，并且从四个阶段、三个环节方面进行控制，从而能够实现对营业线施工安全的有效管理，确保营业线施工安全。

关键词： 铁路营业线四电施工 安全管理

中图分类号：TU714文献标识码： A

安全是我国铁路运输的永恒主题，工程施工安全是铁路运输安全最重要的环节之一，营业线施工安全更是铁路建设安全管理工作的首位，既要保证施工人员的劳动安全，也要保证营业线行车安全。铁路营业线施工如果发生事故，不仅给国家和人民的生命财产造成巨大损失，而且使业主声誉受到严重损害，也直接影响施工企业的生存和发展。我公司的主导产业是铁路“四电”（铁路通信、信号、电力、牵引供电）专业施工，是铁路营业线施工的重要组成部分，技术复杂，安全风险程度极高。本人结合从事安全管理实践经历，就如何抓好铁路营业线“四电”工程施工安全管理，浅谈以下认识。

1 铁路营业线“四电”工程施工特点和风险

首先，要理解和把握铁路营业线施工的含义。铁路营业线是指已经建成并投入运输生产使用的铁路线路。铁路营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。同时，邻近营业线施工纳入营业线施工管理范围，系指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等平行、交叉、接入和上跨、下穿既有线，在既有线两侧一定范围内，涉及既有线安全和正常使用的施工。

其次，要理解和把握“四电”专业特点和风险。铁路营业线“四电”工程施工系指改变营业线既有通信、信号、电力、电力牵引供电设备技术状态、影响设备正常使用的各种施工，主要指

在铁路营业线路及站场进行的增建双线、新线引入、插入道岔、电气化改造等新建施工；铁路营业线既有通信、信号、电力、电力牵引供电设备周期性大修施工；在营业线对既有设备进行大部或局部技术更新改造施工，如线路提速、站场股道延长、设备技术升级、既有电化区段接触网改造等。

铁路营业线“四电”施工，与铁路运输秩序和行车安全密切相关，具有以下特点：

一是干扰多、风险大。

二是时间紧、要求高。

三是过渡多、难度大。

2 铁路营业线“四电”施工安全控制手段和方法

通过本人总结，在实际工作中，通过加强对以下四个阶段、三个环节的控制，能够实现对营业线施工安全的有效管理和控制。

2.1 四个阶段

2.1.1开工前准备阶段

（1）抓好项目前期策划，明确施工方案和方法、资源配置、管理目标及风险预控方案等；

（2）组建项目部，建立健全安全责任体系及各项规章制度；

（3）组织管理及作业人员进行营业线施工专门培训，培训合格方准进场；

（4）分别与设备管理单位、行车单位签订施工安全技术协议；

（5）根据工程合同、设计文件和相关资料，组织现场调查，核对施工图与既有线设备实际情况、有关图纸的一致性；

（6）编制实施性施工组织设计，有计划合理组织和安排好工期、施工方案、施工方法、施工顺序，优化劳力、材料、机具以及施工、试验及检测设备资源配置。

2.1.2施工过程实施阶段

（1）加强组织领导。“四电”施工的特点是点多线长，资源不易集中利用，必须加强组织，统筹谋划，合理调度使用好有限的人力、物力资源，科学合理的分配好工作任务，集中优势兵力打好歼灭战。

（2）重视计划管理。编制施工计划前必须充分调查影响范围、认真测算工作量，确保计划周密、紧凑，避免出现施工“天窗”内严重超负荷施工或负荷不足的情况。

（3）逐级落实交底。利用施工动员会、班前点名等形式，逐级进行书面安全技术交底，确保每一名作业人员都掌握施工计划起止时间、影响范围、作业标准、安全注意事项等；

（4）强化技术管理。严格审查施工技术方案，加强设计图纸的复核和既有设备的技术调查，弄清施工期间的行车安全条件，明确施工组织流程和技术标准、作业标准、工艺流程，选择切实可行的检试验方法和程序。

（5）把好防范重点。吸取以往常见典型事故的经验教训，以防联锁失效、防挖断电缆、防施工造成既有设备故障、防机械料具侵限、防人身伤害为重点，全面识别施工潜在的危险源，采取相应隐患卡控措施，加强排查整治。

2.1.3施工过渡阶段

（1）根据调查情况、运营情况及施工需要，制定施工过渡技术方案。

（2）主动联系设备管理单位检查既有设备特别是新旧设备结合部位情况，施工中对既有设备采取可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。

（3）施工过渡中，设备基础数据变化而影响列车运行方式，按规定提前上报有关单位。

（4）严格按过渡设计施工，所有插入、移设或应拆除尚未拆除的道岔，必须纳锁，否则只能按非正常情况办理接发列车作业；施工中、后需拆除的设备，与设备管理单位提前确认，做好标识。

（5）过渡施工设备安装完毕，必须对修改内容进行试验，经设备管理单位确认后方准开通使用。

2.1.4正式开通阶段

（1）编制开通方案。工程竣工验收合格后，组织编写开通方案和要点计划，按相应程序上报监理、建设单位。

（2）做好点前准备。编制好施工方案示意图、施工作业流程图、施工防护示意图、夜间照明示意图、安全关键卡控表等图表，落实要点准备各项工作。施工前一天，召开动员会，并进行明确分工。

（3）畅通信息渠道。每名作业人员配备通讯工具，施工负责人统一指挥，并设置驻站联络员，根据施工负责人的命令进行要点登、销记工作，以调度命令为准，通知施工负责人发出准许施工和设备开通启用的命令，安排人员进、退场。

（4）加强检查试验。指定专人负责单项及系统联调联试，做好记录和签认手续。设备故障情况下必须满足倒向安全的要求，如不能满足安全和运营要求时，必须报设计单位进行变更修改处理。

（5）严把开通关。施工完毕，会同设备管理、监理等单位联合检查，确认达到放行列车条件，方准开通使用，并及时办理验收交接，设备开通后24小时，交由设备管理单位接管。

2.2 三个环节

2.2.1施工防护

营业线各类施工，不论影响行车的范围大小和时间长短，都必须遵循“先防护后施工”的原则，按规定标准和程序设置或撤除防护。

（1）设立现场防护员和驻站联络员，必须经培训合格、持证上岗。

（2）要点施工，驻站联络员提前50分钟到行车室与车站值班员联系，了解列车运行情况，及时准确地向现场负责人和防护员发出预报。

（3）现场防护员熟知当日施工地点、施工内容，并实施正确的防护，防护员使用的防护用品经常检查，保证性能良好。

（4）驻站联络员与防护员保持联系，至少3分钟通话一次，执行呼唤应答和对话复诵制度，及时掌握现场动态、传递信息通报列车运行情况。

（5）按照列车运行图的要求，必须认真执行“按图防护，逐列抹消”的制度，确保旅客列车的绝对安全。

2.2.2人员培训

铁路“四电”工程技术更新速度较快，新技术、新设备、新工艺大量应用，科技含量高；同时，因铁路营业线施工各类规范、标准和规章制度繁多，因此，对参加营业线施工的人员进行安全、技术培训，使其具备相应的素质，是实现施工目标的基本要求。

（1）项目经理、副经理、总工，安全、技术、质量等主要负责人，以及安全员、防护员、带班人员和工班长等关键岗位人员，参加施工前必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训、考试合格后方可担任。

（2）参加施工的劳务工，必须先培训、后上岗，由具有带班资格的正式职工带领；不准劳务工单独上道作业。

（3）特种作业人员必须经专门安全作业培训，考试合格并取得操作证后，方可上岗。

（4）针对铁路既有线新技术、新设备、新工艺等，要进行专项培训。

2.2.3应急准备

（1）对可能产生的应急项目进行风险辨识、综合分析和评估，确定重大危险源，并采取有效控制措施。

（2）对现有的应急资源（人员、机械、物资等）进行调查，对需要利用外部的应急资源，提前进行联系，做好准备。

（3）明确突发事件发生后的报告程序和方法，确定相关人员在突发事件发生后的权限与职责。

（4）对危险性较大的施工项目，制订并明确威胁人身安全情况发生时的撤离线路、避难措施和撤离使用的运输工具。

（5）对因超前准备、超范围施工、挖断电缆、设备故障、施工延点等易发问题造成行车暂时中断、大面积列车晚点的突发事件，，要有明确的补救措施或方案。必要时协调车站改用非正常情况下的行车作业办法，临时变通进路，或人工引导进行接、发车作业，防止客车尤其是特快、动车组和专运列车进、出站的延误。

3 结束语

铁路营业线施工困难重重，安全压力极大。以往的事故教训，多次警示我们，必须要认真落实好各项规章制度，科学组织、严格管理，抓牢、抓细、抓好安全生产工作，遏制营业线“四电”施工惯性事故的发生，实现公司科学发展、安全发展。