大型铁路施工项目效能监察

摘要：根据大同至西安客运专线站前施工13标段项目部效能监察工作的探索和实践，总结了项目部在铁路施工过程中效能监察工作经验，以供项目施工参考。

关键字：铁路；施工；效能监察

Abstract: According to Datong to Xi'an Passenger Dedicated Line station construction 13 bids project department efficiency supervision work of exploration and practice, summed up project department in railway construction process efficiency censorial job experience, for the project construction.

Keywords:Railway；Construction；Efficiency supervision

中图分类号：X731文献标识码： A 文章编号：

一、前言

效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，也是纪检监察工作服从服务于企业生产经营的有效途径，效能监察是行政监察的一个重要组成部分。其工作不是单纯的防止违规违纪行为，对企业来说，效能监察工作也是生产力。开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力，是围绕企业经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是企业管理的再管理。同时，企业效能监察也是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。

二、工程项目施工背景

大西客运专线是国家 《中长期铁路网规划》的中西部重要组成部分，途经山西、陕西两省九市，线路全长859公里，穿越黄土高原，桥梁隧道占77%，施工难度大，工程造价高。建成后可实现大同至西安铁路通道客货分线运输，大幅提高通道运输能力和质量，促进地方区域经济可持续发展，大同至西安旅客列车运行时间将由16个多小时压缩至3个多小时。

本项目为大西铁路站前施工13标段，位于陕西省大荔县境内，全长52.805公里。主要工程量：路基、车站软基处理CFG桩98万延米；钻孔桩64.11万延米，12601根；承台、墩身 1561个，桥台3个，砼61.9万方；箱梁预制、架设1516榀，砼49万方；连续箱梁等特殊结构物12处，其中包括9孔48米简支悬拼梁。全标段混凝213万方，钢筋 22.1万吨，路基及车站土石方60.3万立方，正线CRTS-I双块式无碴道床105.09公里，站场CRTS-I型无碴道床1.555公里。

本项目特点：任务量大、工期紧、工序多、对项目效能监察的管理的水平提出了较高的要求。

三、项目效能监察工作体系建设

（一）成立机构，统一领导。

为切实加强对项目效能监察工作的组织领导，确保效能监察工作发挥实效，项目企业关于效能监察的相关要求，成立项目效能监察领导小组，负责效能监察活动的具体组织、实施和考核；并确定了具体下属施工项目部为效能监察点。

（二）制定措施，有序推进。

想要有效推进效能监察工作，制定行之有效的保障措施是必不可少。项目效能监察领导小组根据企业《效能监察实施细则》，结合项目施工生产计划实际，制定项目前期效能监察实施方案。在方案中明确项目效能监察的实施步骤，分阶段采取相应的保证措施，包括制定制度、培训阶段，检查、落实阶段，全面整改提高阶段，和年度总结阶段。

（三）前期策划，高效管理。

为全面推行效能监察和落实标准化管理工作要求，项目从进场开始就强化前期策划，夯实建设基础。由项目经理部牵头，成立临建工程标准化管理策划小组，依据业主“专业化施工，工厂化生产，机械化作业，信息化管理”标准以及效能监察前期策划流程图，要求下属施工项目部对驻地、拌和站、试验室、钢筋加工场地和主便道进行初步规划；策划小组对规划方案进行评审，以确定临建的相关建设方案及标准要求。同时，项目经理部对比各工点施工标准，择优、及时树立样板，组织召开现场观摩会，进行样板引路，打造亮点，将标准化管理的标准直观化。

（四）强化考核，纠正偏差。

为全面提升项目管理水平，项目效能监察领导小组加大对监察点的考核力度，把效能监察职责纳入项目领导干部党风廉政建设责任制和项目综合考评的考核内容，明确各监察点项目经理为效能监察的第一责任人，对本监察点效能监察工作负总责。项目监察领导小组除开展常规性监察外，还对重大事项开展专项监察。

四、效能监察工作过程管控。

（一）实施效能监察过程管理，切实抓好参建人员培训工作。

为提高思想认识，切实发挥效能监察作用，效能监察领导小组一可通过各种会议形式对监察点主要管理人员进行反复培训，组织大家学习效能监察工作内容、制度要求等相关内容，使大家系统掌握效能监察方面的相关知识。二可广泛开展效能监察宣传活动。效能监察领导小组办公室利用项目快讯、办公网络等各种平台对效能监察活动进行广泛宣传，提高全体员工的认识，进一步统一思想，消除顾虑，形成合力。三可成立农民工学校，开展各类技术培训，树立工程实体一次成优理念，将效能监察管理工作落到实处，确保工程施工安全优质高效。

（二）实施效能监察过程管理，应着力加强合同成本监督检查。

施工项目应坚持以经济效益为中心，以 “查漏、促管、增效”为目的，重点对进度计划、合同管理、成本管理、架子队管理及变更索赔等工作认真开展效能监察。进度计划方面，可结合业主下达计划，制定本项目的形象进度计划，制定形象进度考核办法，完善考核激励机制；合同成本管理方面，严格执行企业合同管理制度，党群部门参与、监督合同评审；架子队管理方面，选择具有丰富施工经验的劳务队伍，完善制度管理，坚决杜绝转包和违法分包情况发生；变更索赔方面，积极主动，及时发现是否存在中标合同外需要业主签认的费用，是否能争取到图前变更，将复杂的工艺简单化。

（三）实施效能监察过程管理，不断加大规范物资监控力度。

鉴于工程所需物资在工程造价里所占比重较大，在物资采购、供应、管理三方面，抓住每个关键环节，力求降低成本。一是严格招标采购程序，加强供应商考核。材料的招标采购是成本管理的重要一环，项目应坚持依法合规、公平、公开、公正地选择优秀供应商，保证供应质量。在甲控物资招标前期，项目应组织人员对周边甲控材料生产厂家和供应商进行详细的考察。对其生产状况、供应能力、企业信誉、成本测算等方面需做细致的了解，然后认真分析，进行有针对性的谈判，引导其降低价格，争取中标。二是加强质量检验，做好物资供应管理。对砂石料等易出现质量隐患的材料进行料源限制和进场目测管理；对外加剂按要求设立待检区、合格区、空桶区，严格落实检测和使用程序；对粉煤灰实行每车必检制度，而且分层取样，严格检测，确保进场质量。其它材料依据原有的程序落实检测和进场把关。三是加强精细化管理，及时周转材料及小型机具，确保实现少投入多产出。四是坚持成本分析核算，用核算的结果指导采购和施工。每日核算，定期盘点，每季度对主要材料进行价差和量差分析，优化采购使用管控，有效地监控成本、堵塞漏洞，及早规避亏损和审计风险；五是规范现场材料的存放标识，展示管理水平，确保材料进场后，根据事先设置的存放场所合理堆码，同时加强存放区的卫生管理，防止二次污染。

（四）实施效能监察过程管理，贯彻落实安全质量包保制度。

安全质量是铁路建设的核心工作，决定着铁路建设的成败。在施工过程中，为确保项目安全、优质高效施工，结合施工现场实际，项目应制定安全、质量和环水保效能监察的工作目标和保证措施，并细化《效能监察实施计划表》、《效能安全质量管理检查表》，确保控制措施的落实，在对安全、质量、环水保的检查和整改过程中，不断规范管理程序，改进管理方式，提高工作效率。

（五）实施效能监察过程管理，提高运用工程技术创新能力。

大西铁路项目通过严格执行效能监察工作中的工程技术管理流程，实现对施工过程的有效管控。全方位、全过程和全员参与，切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，制定现场施工计划和作业计划，优化资源配置，组织计划实施；按施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的作业要点卡片，真正将各种管理要求和措施融入作业标准并落实到作业人员的操作中。倡导先进的施工技术的应用，新材料的运用，新开发机械设备的使用，如对桩基钢筋笼加工采用滚笼机；对墩身采用无拉杆桁架钢模；对简支梁张拉采用数控张拉设备；对简支梁钢筋加工采用钢筋数控弯曲机；对无砟轨道采用轨排框架施工，高效保证了施工进度，很好地控制了施工质量。

（六）实施效能监察过程管理，确保实现财务指标达到可控。

项目在财务管理方面严格按制度办事，按流程运作，切实将内控制度和资金管理工作落到实处。通过事前财务工作策划，组织成本计划与成本核算，控制成本支出；通过会计凭证基础管理，预防铁路项目中较为严重的假发票现象，比如与辖区大荔县地方税务局沟通，通过代扣代缴形式，解决分包工程款及机械租赁假发票问题，可大大降低财务管理工作中的税务风险；通过动态成本与资金控制，提高资金周转率。

（七）实施效能监察过程管理，坚持综合管理源头有效控制。

为了培养员工节约成本意识，促使其养成良好的工作习惯。项目通过各种方式方法要求全体员工从小事做起，从自身做起。比如：要求文件采用双面打印，尽量采用电子版传阅文件等。同时，工程施工项目现场管理经费内容较多，如交通车辆、招待费、临建费、通讯费、试验检测费、广告费、环保、安全、搬迁、排污、水电费等等，在项目成本中占有一定比例，项目在使用和开支时弹性也较大，对于这些费用，可根据实际情况制定适当的开支标准，采取定额管理，同时对开支情况进行如实登记管理，经常检查、对比、分析，及时发现问题、查找原因、制定纠正措施。

五、结语

效能监察工作是对管理工作的再管理、监督工作的再监督，是伴随着项目经营的一项长期性工作，是项目超支和效益下滑的关键所在，往往对铁路工程项目收益造成严重后果，因此应在大型铁路效能监察工作过程中应不断总结以往经验，根据现场情况对管理措施及时调整，从而最终实现工程质量与经济效益的双赢。

参考文献：

[1]罗喆.提速铁路长期运营引起的基床土永久变形试验研究[D].同济大学,2008.

[2]蒋俊山,张金彦.路基施工的探讨[J].黑龙江交通科技,2004