国有经济控制力研究

提要 本文主要研究市场经济条件下的国有经济控制力，分析影响国有经济控制力的因素，国有经济控制力与政府经济职能实现之间的关系，并提出我国国有经济控制力的主要对策。

一、国有经济及国有经济控制力概念

普遍认为现代政府在经济管理方面具有这些职能：维持经济稳定和增长、实现物价平稳和充分就业、推进收入公平分配。为了实现这些经济职能，政府被赋予一些控制经济的权力和实施这些权力的条件。控制在这里的含义是完全技术性的。它是指给定社会和经济结构，政府根据其效用函数，确定政策目标，即经济系统要达到的状态变量。通过改变控制变量的值来改变经济系统的状态，从而实现其政策目标。因而，控制力就是指政府通过改变控制变量来改变状态变量，从而达到政策目标时的时滞和实际逼近程度。当政府采用一些政策使某些目标很快很好的实现时，可以将之定义为控制力大，反之则小。

研究国有经济控制力问题，必须从国有经济的概念谈起。一般认为，国有经济是指资产归国家所有的经济成分，按目前的统计分类，应当包括国有企业、国有独资公司和其他企业中的国有成份。

国有经济控制力的概念，首先是在党的“十五大”报告中提出来的。报告指出：“国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”、“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上”。据此认为，“国有经济控制力”是指国有经济以多种方式参与国民经济中方向性的、具有产业主导地位的行业和领域，通过控制支柱产业和高技术产业中的骨干企业，对整个国民经济的运行进行引导的调节能力，通过控制国防、战略性物资生产部门、高科技领域等部门，保障国家安全和经济安全，通过控制社会公共部门，保证社会稳定的保障能力的总和，着重体现为国有经济控制的企业和事业单位在国民经济中的影响程度，具体体现在国有经济对国民经济的调节能力和保障能力。

二、影响国有经济控制力的主要问题

我国国有经济与其他国家的国有经济相比，具有自己独特的一面。作为经济基础的重要组成部分，它要为维护我国的社会主义制度和政权稳定服务，这就决定了我国国有经济在社会经济结构中的分布范围和比重要高于其他国家。

1、国有经济布局合理性问题。国有经济布局合理与否，决定国有资本能否在市场经济中充分发挥作用。目前，我国国有经济的分布特点是“点多、面广、线长”，尤其是国有资本仍大量分散于自身并不具备明显优势的一般竞争行业和中小型企业，使有限的国有资本不能被有效集中使用，严重削弱国有经济的素质和竞争力。同时，行业中的“过度拥挤”，不利于国有资本配置效率的提高，并最终影响国有经济控制力的发挥。除涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业外，国有资本还广泛分布于一些市场化程度比较高、竞争比较激烈的加工工业和一般业。据统计，我国608个工业小类中，国有企业涉足604类占99.3％，大中型国有企业涉足533类占87.7％。就是一些竞争性的加工工业和一般竞争行业，国有经济的比重仍然偏高，如批发和零售贸易、餐饮业3个门类中，国有企业所占比重均超过50％；冶金工业国有化程度超过60％，汽车工业国有化程度超过70％。

2、国有控制企业的经营绩效问题。国有控制企业是国有经济的主体，担负着许多的社会功能，这就决定了它不可能像其他经济类型企业那样把经济效益放在首位。与其他国家不同的是，我国国有经济广泛存在于国民经济各个领域，在一般竞争性行业中有大量的国有控制企业存在。在这些行业，国有控制企业必须按照市场经济规律参与竞争，它们在行业内的地位和控制力与其经营绩效密切相关。即使在关系国计民生的重要行业，国有控制企业的运营也要讲求一定的经济效益，如果国有控制企业因经营无方导致长期巨额亏损或者政策性亏损超出了它产生的社会效益，再谈控制力也就失去意义。国有企业经济效率相对较低，整体素质差，竞争力弱。2002年国有及国有控股企业净资产占全部规模以上工业企业净资产的比例为66.8％，但其销售收入和利润总额所占比例仅分别为43.7％和45.5％，净资产收益率只有6.63％，远低于其他所有制企业；总资产贡献率为8.71％，不仅远低于集体企业和外资企业，而且低于规模以上企业平均水平0.7个百分点。国有企业比重大、利润高的六个行业(石油、烟草、钢铁、交通设备、电子和通讯、发电)，除烟草外，非国有企业总资产贡献率都显著高于国有及国有控股企业，平均高近2个百分点。

3、国家控制经济的手段和方式变化。国家对经济实行控制的手段和方式可以是多种多样的，通过发挥国有经济的作用对国民经济进行直接控制只是其中的一种。随着市场经济的发展，运用法律（法规）手段等间接方式来调控经济将会被越来越多地采用。这样，对国有经济控制力的要求将会相应降低。因此，市场经济的发育程度对国有经济的发展及其控制力的变化有着很大的影响。

三、增强国有经济控制力的有效途径

国有经济通过结构调整，进一步加强重点领域，是提高国有资产整体质量，保持国有经济适度的控制力，促进国民经济健康发展的必然选择。

一是积极稳妥地加快国有经济布局结构调整，保持必要的数量和比重。改善和提高国有经济控制力，需要保持必要数量的国有经济。没有一定的数量和比重，国有经济对国民经济的支撑、引导和带动作用就无从谈起。国有经济这种必要的数量和比重，主要体现在三个方面：一是国有经济在国民经济总量中保持必要的规模和比重；二是在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，今后相当一个时期国有经济应继续处于支配地位；三是在不同地区国有经济所占比重有所差别，但应保持一定的规模。为此，一要完善国有资本有进有退、合理流动机制。二要充分发挥国有大企业在国有经济战略性调整中的作用，加快培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有国际竞争力的大企业集团，支持具备条件的国有大型企业通过重组上市等多种途径，加快发展主业，增强竞争力，扩大影响力和带动力。三要建立健全国有企业优胜劣汰机制，加大国家对国有企业政策性关闭破产的支持力度，通过市场机制淘汰效率低、失去竞争力的企业。

二是增强国有经济控制力。着力提高重要行业和关键领域国有经济、特别是国有控制企业的竞争力，提高国有经济质量。首先表现在配置质量上，即国有资产主要应配置在符合现代市场经济要求、同其本身的功能相一致、能发挥自身优势的产业领域；其次表现在结构质量上，即国有资产应按照不同行业和产品对合理经济规模和范围经济的要求，通过企业间的联合、兼并和重组等方式，达到资产结构的优化；再次是运营质量，即国有资产的运营要有自我增长能力，能不断实现自身保值增值，不断提高运营效率。

要实现配置质量、结构质量、运营质量的提高，最终要达到以下几项要求：建立真正意义上的现代企业制度，并严格按照法人治理结构运作；造就一支高素质的企业家队伍；增强国有控制企业对各类人才的吸引力，增强国有企业的技术创新力量。■