关于农民进城务工面临问题的调查报告

鼓励和支持农民进城务工是增加农民收入的最佳选择。我国农业经过多年的改革，广大农村的产业化、商品化程度依然较低，这种局面的扭转绝非易事。目前调整农业结构，实行农业产业化经营，走公司加农户之路，实际操作中困难很大。靠传统农业增收潜力越来越小，加入世贸组织后，农业面临严峻的挑战，提高农副产品价格更是空间有限。乡镇企业在经历了上世纪90年代的低迷之后，普遍进入了产业结构调整和产品升级换代阶段，资金和技术密集型企业增加，使吸纳劳动力的能力逐渐下降。因而，外出务工就成了农村劳动力转移的首选出路。

按照工作需要，我们对农民工进城务工遇到的问题进行了调查了解，并根据调查结果分析了农民工在城市务工遇到的问题，针对问题，提出一些建议。

一、面临的问题

农民工主要面临三大难题，包括“打工难、维权难、发展难”。

1、打工难，主要是劳动力市场不完善。城市的公共就业服务机构主要服务于城市居民，使农村劳动者进城后感到求职无门，有时甚至还要受到不法中介的欺骗。

2、维权难，主要是一些地方忽视保护农民工的合法权益，一些企业、私人克扣拖欠工资，而当农民工权益被侵害时又往往投诉无门。

3、发展难，主要是进城务工劳动者的个人发展、岗位提升得不到平等对待，他们的社会保障、子女教育、医疗等后顾之忧没有得到根本解决。

二、主要原因

农民工进城的内在主要有以下四个方面的原因

1、农民进城就业的组织化程度较低。由于农民工进入城市没有组织，进城后没有相应的组织体系加以管理，使农民工在求职，福利待遇和一些正当权益受侵害。

2、体制障碍。户籍制度与就业制度，社会保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理结合才阻碍农民工真正进城，形成了一种“可以进城，但进不起城”的尴尬局面。

3、政府部门的宏观管理和服务体系不健全。农民在外务工的后顾之忧较多。比如，子女入学较为困难，没有当地户口，就必须要拿出比本地学生高出4000-5000元的入学费方能人学；虽然中央出台了各类促进农民进城就业的相关政策措施，但因某些具体部门执行不利，故农民就业的服务体系尚未形成。

4、社会保障体系不健全。长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农民工延伸。但用人单位能够真正为农民工缴纳“五险一金”的凤毛麟角，农民工的利益不能得到切实的保障。

三、相应的对策建议

1、加强农民工管理主体的建设，设立城乡农民工代办处。在各个城市和农村设立农民工代办处。各级政府积极引导和鼓励成立“劳务输出公司”等中介组织。把农民工的一些组织管理交给市场，让社会来管理农民工的生活和工作。让农民工真正的入社会，成为社会的一分子。

2、加强农民工职业技能培训。加大对农民工培训的投入，千方百计提高农民工的综合素质。要面对市场的需求，针对农民工自身素质的实际，进行文化知识和职业技能培训。

3、加强法制建设。提高农民工法律意识

一方面建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对农民工合法权益的保护，专门建立农民工法，让农民工问题的处理做到有法可依。尤其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务，诸如农民工子女人学问题、有关拖欠农民工工资问题、住房问题、户籍管理问题等等。加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理，建立相应的法律援助制度。另一方面要从维护农民工切身利益出发，利用各种形式向农民工传授有关法律、法规常识，使其能知法、懂法、用法，提高自我保护意识。

4、采取有力措施，确保企业职工和农民工的合法权益

对存在的问题，采取相应措施，以确保企业职工和农民工的合法权益不受侵害。一是劳动和社会保障局启动相关部门协调联动机制，并与农委、建设局、工商局、公安局、工会等部门沟通，加强对各类企业特别是建筑企业进行监督检查，对突发事件、集体上访、职工和农民工举报设专人负责，建立跟踪反馈制度，在事后进行跟踪回访，发挥基层劳动保障部门的作用，并要求街道做好拖欠职工和农民工工资的预防工作。二是推进劳动合同制度，对不与工人签订劳动合同的用人单位要依法严肃处理，规范企业的用工行为。

5、建立和完善农民工的社会保障体系，解决突出的基本保障问题。首先应建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。