浅析当前环境监测工作

摘要：本文作者介绍了环境监测的概念，分析了环境监测的内容及分类，分析了存在的问题，提出了改进的设想。

关键词：环境保护；环境监测工作

中图分类号：X83文献标识码：A文章编号：

近年来，我国环境与资源约束瓶颈加大，环境污染呈加剧蔓延趋势，生态与环境问题变得更加复杂，环境问题成为新的热点。环境监测作为环境保护的基础、环境管理的重要手段、环境决策的技术依据，其主要工作是说清环境质量现状、变化趋势及原因，说清污染源主要污染物排放现状、变化趋势及原因，说清地区潜在的环境风险。

1 环境监测的概念

环境监测就是指运用物理、化学、生物等现代科学技术方法，间断地或连续地对环境化学污染物及物理和生物污染等因素进行现场的监测和测定。通过对影响环境质量因素的各类指标进行确定，对环境质量以及环境受污染程度进行确定，并能够对整体变化的趋势进行预测和分析。环境监测工作就是要保证能够对环境质量以及污染源的现状和趋势进行及时、正确以及全面的反应，对区域的环境状况变化进行预警，进而为环境保护、环境规划、污染控制提供科学的数据、理论依据。

2 环境监测的内容及分类

2.1按照监测目的划分

2.1.1．监视性监测（例行监测、常规监测）

包括对污染源的监测和环境质量监测，以确定环境质量及污染源状况，评价控制措施的效果、衡量环境标准实施情况和环境保护工作的进展。这是监测工作中量最大面最广的工作。

2.1.2．特定目的监测（特例监测、应急监测）

（1）污染事故监测

在发生污染事故时及时深入事故地点进 行应急监测，确定污染物的种类、扩散方向、速度和污染程度及危害范围，查找污染发生的原因，为控制污染事故提供科学依据。这类监测常采用流动监测（车、船等）、简易监测、低空航测、遥感等手段。

（2）纠纷仲裁监测

主要针对污染事故纠纷、环境执法过程中所产生的矛盾进行监测，提供公证数据。

（3）考核验证监测

包括人员考核、方法验证、新建项目的环境考核评价、排污许可证制度考核监测、“三同时”项目验收监测、污染治理项目竣工时的验收监测。

（4）咨询服务监测

为政府部门、科研机构、生产单位所提供的服务性监测。为国家政府部门制订环境保护法规、标准、规划提供基础数据和手段。如建设新企业应进行环境影响评价，需要按评价要求进行监测。

2.1.3．研究性监测（科研监测）

针对特定目的科学研究而进行的高层次监测，是通过监测了解污染机理、弄清污染物的迁移变化规律、研究环境受到污染的程度，例如环境本底的监测及研究、有毒有害物质对从业人员的影响研究、为监测工作本身服务的科研工作的监测（如统一方法和标准分析方法的研究、标准物质研制、预防监测）等。这类研究往往要求多学科合作进行。

2.2按照监测介质或对象划分

可分为水质监测、空气监测、土壤监测、固体废物监测、生物监测、噪声和振动监测、电磁辐射监测、放射性监测、热监测、光监测等。

环境监测工作存在的问题及改进设想

3 环境监测工作存在的问题及改进设想

3.1存在的问题

3.1.1机制体制问题

环境监测的机制体制问题不利于环境监测机构改进工作方式、提高监测水平，不利于监测事业的健康发展。

环境监测目前最大的体制问题是监测机构既承担行政责任又承担社会责任，而且责任混淆！表现为监督性监测和服务性监测不能实现区别对待，监督性监测的职责受到行政干扰，社会性的监测资源不能充分发挥服务作用。以地级市举例来说，地级市环境监测机构是同级环保管理机构的二级单位，承担着地级市的环境质量、城市环境考核等行政任务，是官方默认的数据编报、单位，占据地区监测数据报出的垄断地位，客观上造成了环境监测机构即当裁判员又当运动员，环境监测数据的客观性、公正性时常会受到行政干扰，引起社会公众的信任危机。

环境监测最大的机制问题是环境监测缺乏有力地竞争！因为仪器、设备、人员、场所等因素客观上造成社会监测机构无法满足国家、社会的环境监测需要，一个地区环境监测任务目前还只能委托当地唯一的环境监测站（官方监测机构）来承担，客观上造成委托监测单位和被委托监测单位地位不平等，无法进行相互选择，天然地形成了地区环境监测的垄断，由于缺少行业竞争，直接导致了工作效率低下、数据质量不高、服务态度不端正等问题。

3.1.2人才问题

基层环境监测队伍的人才问题十分突出。人员结构不合理，复合型中高级人才匮乏，技术储备不强，缺少拔尖人才，不能及时有效的解决环境监测实际工作中存在的难点问题，满足不了环境管理需要。很多地区达不到国家标准化建设人数要求，绝大多数地方采取聘任工作人员的方式以满足日益繁重的工作需要。但是，招聘人员思想不稳定，高素质人才流失情况比较严重，无法形成富有经验、能力的核心支持团队，影响正常工作开展。人才待遇没有固定的保障，队伍中干业务、钻技术的氛围不浓厚等问题依然存在。

3.1.3能力建设问题

多数地方监测业务经费还没有完全纳入地方财政预算，监测工作缺少稳定的经费保障，无法满足大中型仪器的日常运行所需，造成“有了仪器不会用、不敢用、用不起”的局面。有的三级站实验条件差、技术人员素质低，至今无法开展监测工作。

3.2改进设想

3.2.1 将环境监测领域推向市场

放开环境监测领域，引进招投标机制，充分利用社会监测机构，用市场化的手段调节，用行政手段对环境监测进行监督引导。社会监测机构把环境监测数据变成商品，企业和政府购买并使用监测服务，官方监测机构对社会监测机构提供的商品进行监督和检验。

3.2.2监测机构垂直化管理、企业化运行

环境监测机构人事任命、财务不受当地党政部门制约，由上级有关部门垂直管理，直接负责统一的环境监测经费、实验室建设、技术力量配备等工作，保持环境监测部门的独立性和环境监测的真实性和公开性。环境监测机构内部实施企业化管理，建设企业文化，加强队伍建设、人才建设，形成有效的奖惩机制，激励人才成长，工作人员持证上岗，公开监测项目、频率和收费标准，接受社会监督，实行责任追究制度等。

3.2.3加强环境监测能力建设的投入

加大基层环境监测机构的投入，及时加强对投入的审计和监管，促进基层环境监测队伍的建设。增加对基层环境监测预算资金投入力度，将提升监测能力列为地方政府年度考核目标，安排多元化资金渠道，改善基层环境监测部门工作条件。

参考文献：

[1] 王淑萍.浅析环境监测在环保工作中的作用[J].中国化工贸易，2011(10).

[2] 赵秀娟.谈环境监测在环境保护工作中的作用[J].新时期思想理论宝库——第三届中国杰出管理者年会成果汇编，2007.

基层环境监测站改革设想

[3] 《环境监测管理与技术》2002年 第6期 | 柳建平 沈雯桦 苏州工业园区环境监测中心站，江苏扬州215021

[4] 基层环境监测站存在的问题与改革措施 张霞 (正定县环境保护局050800)