浅谈我县小型水库运行管理机制

[摘 要] 我国水库长期以来发挥着重要的作用，尤其在农业生产方面，几十年来取得了巨大的效益，但是水库工程一旦出事不仅带来巨大的经济损失，而且对下游人民的生命财产造成巨大的危害。我县大多数的水库都修建于上世纪，几十年来发挥的作用不可估计，但是由于各方面的原因造成的事故损失也是巨大的，从近年来其他各地区关于加强小型水库运行管理机制，降低事故发生的经验中可以总结出，加强小型水库运行管理，是预防水库事故发生的重要手段，也是保证其工程效益有效发挥的重要措施。

[关键词] 小型水库 运行管理 模式

[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0288-01

我县山地较多，现有的小型水库多达100左右，其中不同型号和用途的水库所占的比例不一，总体数量占水库总数的90%以上，这些小型水库在农业灌溉、防洪等方面发挥了重要的作用，为我县农业发展和经济建设做出了卓越的贡献。但是从源头分析这些水库，大多数建成于上世纪七八十年代，工程质量和标准较低，当时施工的技术严重落后，基本上能够满足上世纪的经济、农业发展需要，但由于常年的失修老化、管理相对粗犷，存在很多的安全隐患。针对这些安全问题必须采取科学的整改措施，建立有效的运行管理机制，严格落实经费管理制度，注重业务培训，提升管理质量和水平，加快整修、巩固建设步伐，积极推进并严格落实水库降等运行和报废管理等政策。

一、小型水库安全管理的主要任务

一是落实安全管理责任制。在水库的管理上要严格明确权责，明确管理的主体与客体，严格落实安全责任制；明确划分各责任主体后，其主要的责任包括小型水库安全管理的领导分工负责制、乡镇级水体主管部门的责任、水库所有者的职责、水库管理组织的责任；二是建立健全管理机构，落实经费管理制度。建立健全水库管理具体机构，调配专业的管理人才进行管理，除了政府财政投入以外，还要利用各种渠道筹措管理资金；三是加强安全检查力度，推进规范管理。坚持检查登记制度，对于大型水库进行登记注册，小型水库定期组织检查登记，严格执行水库鉴定制度，完善工程巡查和维护机制，明确各方面责任，强化责任意识，进行严格管理。四是做好除险加固工作，加快除险的质量和进度。对于一些时间较长的小型水库要加大巡查和除险加固力度，及时发现安全隐患，保证其正常的运行。五是积极推行水库降级运行和报废制度，对于一些损害较为严重的水库，可以进行报废或者降级运行，有效减轻除险加固的压力，保证水库运行的安全、科学、合理、高效。

二、小型水库管理的重点

小型水库的管理工作具有复杂性、艰巨性、重要性，针对小型水库权责分离的运行管理特点，积极探索适合其运行规律的管理模式，将权、责、利科学统一起来，以定期的除险加固为契机，最大限度的发挥其作用，全面落实小型水库运行管理各项要求。

1.完善各项管理设施建设

一是根据小型水库的主要作用，几乎每座小型水利都配备设计了管护房和水文设施，以及配套的通讯工具、记录工具、施工设备等，建立各类档案，明确了经营权和产权，为建成后的管理工作打下坚实基础；二是严格落实责任分配制度，建立管理机构，指派专业管理人员，建立健全各项规章制度；三是明确管理维护经费，采取各级政府或机构投入的方式，乡镇每年拿出一定的财政资金作为其建设维护经费，各分管部门根据实际情况，加大对小型水库的检查维护，并制定必要的奖金制度。

2.落实三项制度

一是落实管护人员，实行专人专管制度；二是落实责任制，县、乡、镇、村各级要签订小型水库管护责任书，明确各自的权利和责任，在每座水库旁边制定管护公示牌，及时公布管理的成绩和监督投诉电话以及主要负责的单位和人员；三是落实管护经费制度，各级负责部门要拿出一定的资金作为管护经费，对于专业管护人员进行补助，确保管护工作中遇到的各类问题得意有效解决，保证工程“建的好、有质量、保安全、长受益”，一改过去无人看管、停放水无人问津、水库周围杂草、垃圾无人清理、防汛期无人检查的状态；四是加强人员培训，使管理人员及时掌握怎么管、管什么等具体内容和管理技巧，严格人员聘用，实行上岗培训和持证上岗制度。

三、完善配套法规、规范建后管护

为了进一步加强我地区小型水库管理工作，我县制定了一系列小型水库管理办法，明确了六个方面的重点，一是明确了管理的主体和责任主体，小型水库的运行管理工作必须严格实行行政领导的分工负责制，对于国家所有的小型水库，其管护的责任主体是小型水库所在地的水行政主管部门，其主要承担管理维护的责任，而对于农民集体所有的小型水库，其管护责任主体是所在地的地区政府、街道办事处，其他组织所有的小型水库，其管护的责任主体为其所有机构或者所有者，县市水行政主管部门负责对本地区小型水库工程进行监督管理；二是明确了小型水库的管理范围和保护对象；三是科学制定了防汛预案，明确了防汛安全检查任务；四是明确了小型水库出险加固经费的来源；五是明确了小型水库管理经费化为所在地区政府的财政预算，并且规定了各级政府部门要根据实际工作情况给予适当的奖励；六是明确了检查、监督以及维护制度。

四、小型水库多元化管理模式

各乡镇在小型水库的管理方面均采用了多种模式，效果比较显著。一是统管模式，一些乡镇对本地区的小型水库进行统一管理，将权利和义务集中起来，并根据实际需要申请管理经费，规范了管理行为；二是补助模式，各乡镇对本地区小型水库的专业管理人员给予一定的经济补助，调动其工作积极性，逐级完善管理；三是政府主导式管理模式，一些乡镇的小型水库均有水利局负责，建立了专门的管理机构，配备了专业的管理人员，支出相应的管理经费，制定了科学的管理制度；四是联片集中管理模式，有些地区已经采取了集中管理模式，在小型水库的基础上建立管理单位，并以小带大，逐步扩大管理范围，推行流域化联片管理模式；五是实行承保经营模式，将一些小型水库承保给责任心强的单位或个人，实行租赁制度，签订合同，明确产权责任义务，将水库的日常管理工作划分到具体的承保者身上，将收取的费用用于水库的维护保养上。