建立中卫市公共财政对构建和谐社会的必要性

摘要：本文通过提出建立中卫市公共财政机制，发挥公共财政职能，达到构建中卫市和谐社会的目的。

关键词：中卫市；公共财政；和谐社会

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：

一、构建支持“三农”的长效机制，促进城乡协调发展

构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展。为此应坚持“工业反哺农业、城市反哺农村”和“多予、少取、放活”的方针，切实加大对“三农”的投入力度，让农村居民，分享改革发展成果、沐浴公共财政阳光，实现农村经济的快速发展。

1.财政新增用于教育、卫生等方面的投入，应主要用于农村，逐步提高财政对农村的公共服务能力。

2.大力支持农村基础设施建设、科技推广、农业产业化、农业综合开发和农村经济专业合作组织发展，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。

3.继续实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，确保农民增收和粮食生产安全。

4.重点推进农村税费、粮食流通体制、农村金融体制和土地征收制度等改革，大力支持乡镇机构、农村义务教育体制、乡镇财政体制等配套改革步伐，进一步提高农村的改革效益；五是整合财政支农资金，提高财政支农整体效益。

二、完善社会保障体系，构建社会安全网

社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之一。社会保障体系是和谐社会的重要支柱，是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。在构建和谐社会进程中，应坚持以人为本，加快完善社会保障制度。

1.进一步加大社会保障投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。

2.在广大农村完善最低社会保障、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，避免贫困人口的生存危机。

3.运用公共财政手段，积极帮助下岗职工、离退休职工以及病残职工解决基本生活困难。

4.从政策上落实政府、企业和个人在社会保障方面的经济责任，努力构筑全方位的社会保障安全网。

三、实施积极的就业政策，促进社会成员充分就业

就业是民生之本，实现社会和谐，首先要保障人民群众安居乐业。财政部门要把实施积极的就业政策作为一种重要的制度安排，从体制和机制上促进社会成员的充分就业。

1.采取补贴、税收、担保投融资等财政政策，努力调整产业结构，大力支持劳动密集型产业、就业弹性大的服务业以及就业潜力大的中小企业和民营经济发展，提高就业增长弹性。

2.支持设立“再就业基金”，对吸纳再就业的公益性岗位实行工资补贴，对安置下岗失业人员的企业实行培训补贴。

3.支持人力资本投资与劳动力市场建设，向所有城乡失业者提供免费职业培训和就业服务。

4.加快构建统一的城乡劳动力市场和服务网络，逐步实现城乡统筹就业。

5.强化职业技能培训，努力提高城乡劳动者的就业能力。支持劳动用工制度改革，鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业。

四、加快义务教育发展步伐，实现教育机会均等

教育不公是最大的不公。应充分发挥财政职能，促进教育公平。

1.继续加大“两免一补”、助学贷款、贫困大学生救助等工作力度，保证每一个困难家庭的城乡学生都能够上学读书。

2.进一步深化教育体制改革，清理整顿教育收费秩序，有效减轻非义务教育阶段学生的经济负担。

五、发展公共卫生事业，着力建设健康社会

公共医疗卫生关系国计民生和劳动者的素质，公共财政应发挥其提供公共产品职能和重要作用，加快发展以农村为重点的城乡卫生事业。

1.积极调整财政支出结构，统筹城乡医疗卫生事业建设，加大对公共卫生、基本医疗、农村卫生等事业发展的投入。

2.加强公共卫生基础设施建设，完善应对突发公共卫生事件的长效机制，进一步提高疾病预防和控制能力，保护人民群众的生命健康。

3.加快城镇医疗卫生体制改革，支持建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。

4.加大对农村医疗卫生机构基础设施建设的投入力度，建立完善农村贫困家庭医疗救助制度，突出解决农民看病难、看病贵的问题。

5.积极实施农村合作医疗制度的改革，加强以传染病防控为重点的公共卫生体系建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务。

六、加大生态环境保护和建设力度

保护生态环境，就是保护人类社会的家园。按照可持续发展要求，现代财政最终将向生态财政转变，从而使国民经济的发展对环境的损害越来越小。财政工作既要实施对环保产业的支持，也要对破坏环境的经济行为进行调节。

1.进一步做好重点流域、区域污染防治工作，加强污水处理、垃圾处理等环境基础设施的建设，协调推进工业污染、生活污染和农业源污染的治理，严格控制污染物排放总量，抓紧解决影响群众健康安全的环境问题。

2.大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推动资源的综合利用、回收利用和循环使用，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

3.继续实施生态环境保护和建设重点工程，加强自然保护区建设，减少人为破坏，发挥自然修复能力，再造中卫市秀美山川，加强财政在生态社会转型过程中的作用。

总之，构建和谐社会，实现经济社会卓有成效的发展和全面现代化任务十分艰巨，需要坚持不懈地努力。公共财政在构建和谐社会过程中责无旁贷。我们相信通过建立公共财政机制，完善公共财政职能，中卫市和谐社会的目标一定能够实现。

参考文献：

[1]喻廷才.健全公共财政体系是构建和谐社会的重要任务[EB/OL].2005-4-29.

[2]齐守印.积极发挥财政职能努力构建和谐社会[EB/OL].2006-1-12.

[3]何兆斌.论社会主义和谐社会与公共财政改革[EB/OL].2006-2-16.