寻找安全生产问题答案

随着本市经济社会快速发展，人口高度集中，产业不断聚焦，城市规模不断扩大，高层建筑和电梯数量、轨道交通客流量不断增大，城市运行安全的风险高度聚集，安全生产工作面临新情况、新问题和新挑战。6月17日，市十四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查本市贯彻实施安全生产条例情况的报告及市政府相关工作情况报告。

社会：安全文化理念如何树立

“面对现实生活中的安全隐患，能不能在全社会、在全体市民中来开展安全系列教育，以进一步增强安全意识，普及安全知识，提高自救互救的能力？”在审议中，如何进一步树立全社会安全文化理念，让安全生产成为全社会一种行动自觉，成为委员们热议的话题。

江小青委员指出，当前，公众的安全意识和安全知识存在缺失，比如，对新《安全生产法》和《上海市安全生产条例》知晓率较低。她认为，要形成全社会知法、守法、用法的氛围，不能停留在僵化的宣传形式上，也不能让应急预案成为束之高阁的文件，而要通过系统、分类、经常的培训和实训，提高公众在自然和人为灾害面前防护以及自救的意识和能力，“现在有很多科普场馆的资源没有很好地利用起来，能否像开展国防教育一样开设一个城市安全教育和实训的场馆或者基地。”潘志纯委员也建议，政府各个部门要通力合作，采取有力、有效的措施，使安全教育能够进学校、进园区、进企业、进社区、进家庭，并把本市现有的安全教育资源加以整合，扩大开放面，提高利用率。

政府：监管机制如何创新

当前本市安全生产形势总体平稳，但安全生产工作仍具有长期性、艰巨性和复杂性。委员们建议，要进一步创新安全生产监管体制机制，提高安全监管效率，提升安全保障能力。

陈燮君委员认为，当前安全隐患随处可见，因而要从上海的新情况、新挑战出发，加强重点领域的防范。“引发事故的四个要素，人的不安全行为、物的不安全行为、环境的不安全条件、管理缺失不同程度地存在。”史秋琴委员指出，相关职能部门务必要警钟长鸣，切忌痛一痛、查一查，应该做到常态化的监管，防范于未然，同时对那些违反法律法规，负有实质责任的企业和个人，依法依规严肃惩处。

有的委员认为，政府在加强监管的同时，还要探索督促企业落实安全生产主体责任的途径、方法和手段。蔡敏勇委员建议，政府有关部门应充分认识外包项目安全生产管理的重要性、紧迫性，进一步强化、细化、优化外包项目生产管理的规定和细则办法，更好地落实横向到位、纵向到底的监管制度。在万建华委员看来，在2011年市人大常委会修改上海市安全生产条例时，就如何督促生产经营企业落实安全生产的主体责任，提出了很多具体的措施。其中一条明确规定，生产经营单位投保安全生产相关责任保险的，经报送安全生产监管部门审核同意，可以免于存储安全生产风险抵押金，这是当时立法中的一大亮点。这个做法，也被国家新修改的安全生产法吸纳。万建华委员建议，要继续推动落实这项工作。

企业：主体责任如何落实

如何强化企业安全生产主体责任，也是委员和代表们在审议中聚焦的热点。

袁继康代表在参加执法检查时发现，一些建设项目的负责人，对进度、质量、成本、技术方面谈得非常多，唯独不谈安全。他建议，在安全生产方面，企业要进一步强化主体责任，在思想上高度重视，增强安全的意识，在安全投入、基本管理、安全培训、应急救援等方面做到“四到位”。

张辰委员指出，市场经济体制下，企业在用工及经营方式上发生了很大的变化。比如在用工方式上，劳务派遣成为一种重要形式。从安全生产角度看，一个突出问题是用工单位和劳务派遣单位对被派遣劳动者“另眼相看”，不履行相应的义务，特别是不对被派遣劳动者进行安全生产教育和培训。在经营方式上，经营单位普遍使用外包队伍，而外包企业的安全生产管理水平往往参差不齐，外包项目生产安全事故多发。对于这些用工、经营方式，政府要充分地研判应对，企业也要进一步强化安全生产责任。张辰委员还注意到，安全生产法赋予了工会安全监督的责任，她建议，明确企业工会组织在安全生产监督中的地位和权威，实现安全生产的综合治理。