邮政应放弃以涨价为主的改革模式 等

邮政应放弃以涨价为主的改革模式

据新华社报道，国家发展和改革委员会、国家邮政局联合发出通知，决定自11月15日起，上调信函、明信片业务资费：信函资费首重100克以内，每重20克本埠由0.6元调整为0.8元，外埠由0.8元调整为1.2元。明信片资费由每件0.6元调整为0.8元。国家发改委有关负责人表示，此举是为理顺邮政资费结构，缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化。

评论：一直以来，我国邮政的普遍服务补偿机制严重缺失以及“政企合一”、“政资合一”的体制是邮政系统亏损的重要原因之一。目前，世界各国邮政体制改革的趋势是区别对待不同性质的业务，对具有公益性质的邮政普遍服务业务实行独立核算，并对其政策性亏损由国家给予补贴；推进政企分开，实行公司化、产权多元化（股份化），放开邮政市场，鼓励公平竞争。我国的邮政改革也应该顺应世界潮流，努力构建适应现代邮政业务和国民经济发展需要的现代邮政体制。1990年以来，我国邮政资费一再涨价，但是邮政系统仍然在亏损。假如仍然重演以涨价为主的改革模式，恐怕难有“理顺邮政资费结构，缓解邮政行业经营困难”之日。

政府预算没有理由对人民保密

据《人民日报》报道，审计署审计长李金华日前在中央部门财务负责人审计研讨会上说，国家的财政资金主要是纳税人通过税收的形式向国家提供的。政府用这些钱，怎么花？为什么这么花？必须向纳税人有一个交待，唯一的办法就是公开透明。在不少国家，书店里都可以拿到预算的详细情况，每个部门多少，为什么这么多。

评论：与一些发达国家的做法相反，我国有关预算执行情况和预算草案每次开人大会议均作为机密材料，在开会前才发给人大代表，会议结束后很快又收回。代表很难深入了解，无法对它进行有效监督。政府从人民手中取得收入和把收入用于人民的财政收支计划，本来就应该让人民知道，接受人民的监督，这是天经地义的。如果政府预算向人民保密，社会公众就无法监督，从而容易产生各种问题。随着我国体制改革的深化和经济的发展，政府应该适时推行预算公开，除了涉及国防和国家安全而需要对外保密的少量内容外，各级政府和各个政府部门的财政收支计划都要以各种形式向社会公众公开。这对于化解社会矛盾、构建和谐社会，无疑具有积极的推进作用。

“当事人选法官”制度有违法治精神

据《法制日报》报道，从2005年7月开始，河北省黄骅市法院试行《申请执行人选择执行法官制度》，所有案件均由申请执行人自行选择执行法官。这一制度的核心是改变已往执行案件承办法官由庭长指派的做法，而按照申请执行人自己的意愿确定执行案件承办法官。

评论：法院的审判和执行工作，是执行国家法律的严肃行为，不同于病人到医院看病，可以随便选择医生。当事人选法官，与我国回避制度的立法精神相违背。当事人可能会选择与自己有较亲近关系的法官承办案件，有可能会采取一些不当的方式方法，以利益驱动的途径去妨碍法官办案，这也为少数法官办理人情案、关系案打开方便之门。一些地方法院在工作中锐意改革的精神值得肯定，但是各法院在研究或出台改革措施时，要严守法制，牢牢把握司法公正的原则，全面分析利弊，不能做秀，不能追求轰动效应，以免在社会上造成不良影响，损害人民法院的形象。

警惕“烂尾楼”里的金融风险

据《上海证券报》报道，目前上海不少开发商遭遇资金困境，甚至有一些开发商已经濒临崩盘的边缘。上海易居房地产研究院研究员杨红旭预计，今年年底将是考验开发商承受能力的重要时刻，明年开发商的资金问题将会体现得更明显，“很有可能如历史上曾经出现的那样，上海楼市不久就会出现烂尾楼的现象”。

评论：从许多国家的经验来看，房地产业很容易成为金融风险的一个隐患。东南亚危机中，许多银行就是因为受房地产业的拖累而破产。殷鉴不远，能不慎乎？尽管新烂尾楼在整个上海楼市中所占的比重不大，对楼市的影响也有待观察。但是新烂尾楼的出现不仅会加重购房者的观望情绪，也会造成银行方面对房地产信贷更加谨慎。这样就可能造成恶性循环：烂尾楼导致银行惜贷，银行惜贷造成更多的烂尾楼，最终酿成金融风险。“风起于青萍之末”，烂尾楼所蕴藏的房地产信贷风险，应该引起有关部门的高度警惕，积极防范和应对。

政府介入企业裁员不如支持工会建设

据《经济日报》报道，为严格企业裁员行为，湖北省劳动保障厅、发改委、国资委、财政厅日前联合发出《关于进一步做好失业调控工作的意见》，明确规定企业一次性裁员50人以上，必须经过当地政府审批备案。

评论：近来，不少地方政府开始介入企业裁员。如不久前辽宁省要求，大规模裁员须得到批准；陕西省政府也在日前出台规定，企业裁员经劳动保障行政主管部门批准后方可实施。政府加强失业调控既可以保障企业员工的就业权益，也有利于社会稳定。但是就企业裁员来说，工会比政府行政权力直接介入更符合市场运行的规律。因此，悉心培育广大职工的博弈力量，推动工会自身的发育，让工会真正成为工人权益的维护者，从而推动企业与职工之间形成力量上的动态平衡，无疑是一种更务实的选择。这不但有利于解决企业与员工之间的诸多问题，而且可以让政府集中更多的资源，为公众提供更多的公共服务。

怎样才能让供热企业不以利润最大化为目标

据《中国青年报》报道，中国人民大学公共管理学院院长董克用教授在接受记者采访时说，由于供热企业所提供的产品不单单是一种商品，更是一种公共产品，因此供热企业就不应该以利润最大化为目标，而是要以服务好居民为目标。

评论：暖气并不单单是一种普通的商品，它具有很强的公共产品属性。但是由于供热行业的特殊性，在一个城市里面很难实现不同的企业之间进行竞争的局面，因此供热企业实际上处于垄断地位。如何让关系民生利益的垄断企业不以利润最大化为目标，不但是供热企业、而且是所有政府支持下的公用事业面临的问题。解决之道，就在于深化垄断行业改革。坚持政企分开、依法监管，加快推进垄断行业管理体制和公司制改革。同时，政府应该更多地代表公共利益，对公用事业的巨头施以控制，约束它们在必要的程度内承担起应尽的公共服务责任。只有这样，才能让垄断企业的行为合乎公共利益的要求，承担起公共服务责任，而不是成为盲目追逐利润的“利维坦”。

“特事特办”要严守法律边界

据《21世纪经济报道》报道，顾雏军案日前开审。法庭上，顾雏军不仅否认了检察机关的指控，还发表了近三个小时的“演说”为自己“喊冤”。他“喊冤”的重要理由之一就是：当初他办的一些事情得到了某些主管部门的“特许”，属于“特事特办”，这其中包括用无形资产超过法律允许比例出资和违规通过工商年检。

评论：在一些地方经常有“特事特办”的故事，虽然一些“特事特办”是在法律允许的范围内或者法律不明确的领域，但也有相当一部分“特事特办”已经跨出了法律边界。这些跨出了法律边界的“特事特办”表面上看是提高效率，帮助企业发展，实质上是破坏现行规则、搅乱市场秩序的行为。长期发展下去，社会经济将陷入混乱无序状态，不仅无法提高发展效率，反而可能给当地发展带来沉重负担，也会给一些企业加上沉重的违法烙印，在企业的未来发展中埋下隐患。我国目前处于市场经济秩序逐步完善的阶段，不少法律法规尚待健全，也有一些法律法规与形势发展不完全适应。但是，法规的不完善不能成为违法的理由。无论处于什么发展阶段，政府依法行政都是维护经济秩序、保障企业健康发展的基本要求和关键所在。

出租车业调控：靠“看得见的手”不如靠“看不见的手”

据《新京报》报道，目前，许多地方的出租车公司以油价上涨影响企业成本为理由，纷纷要求政府提高出租车运营价格，可是在出租车定价的过程中，到底应该按照何种标准定价，却众说纷纭。国家发改委日前在网站上公布了《客运出租汽车运营定价成本监审办法（征求意见稿）》，明确规定，与出租汽车生产经营活动无关的费用等五类费用不得计入定价成本，并且对出租车公司员工工资和业务招待费摊入成本的额度进行了限制。

评论：国家发改委出台这一办法，将有可能使得未来的出租车价格审定有一定的参考依据，也更加强调了出租车行业的社会公益性质。然而，出租车行业存在的运营成本难以确定的一个重要的原因，就是出租车行业的竞争不足。政府作为监管部门，很难具体测算每一家企业的经营成本，也就很难制定出一个合理的价格。所以，要解决出租车市场存在的问题，应该考虑降低出租车市场的进入门槛和管理成本，让出租车市场达到充分竞争，同时给予各出租车公司定价选择权，这样出租车乘客也有了选择消费的权利，市场竞争机制就可以发挥作用。市场机制足以让出租车公司自动调节了。市场规律一再证明，任何行业都只有实现充分竞争，市场才能自发形成合理的价格，也只有这时候政府才能从企业微观监控的重负之中解脱出来，让市场竞争压力促使企业提高经营效率和降低成本。