关于莒县《矿产资源法》贯彻实施情况的调查报告

摘 要：近年来，莒县坚持以科学发展观为统领，以服务经济建设为中心，以保护资源保障发展为目标，认真贯彻实施《矿产资源法》，依法整治规范矿产资源开发利用秩序，稳步推进矿业权有偿出让，取得了明显成效。

关键词：莒县；矿产资源法；调查报告

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.186

1 基本情况

莒县地处沂沭断裂带，矿产资源较为丰富，现已发现和探明的矿产有36种，正在开发利用的有石灰石、页岩粘土、花岗岩、白云岩、钛铁矿、河砂等10多种。近年来，莒县认真贯彻落实《矿产资源法》等法律法规，强化监督管理，积极搞好服务，有力地推动了全县矿业经济的持续、快速、健康发展。目前，全县共有各类矿山企业81家，矿产品加工企业274家，累计从业人员5万余人；年产各类花岗石荒料2.1万立方米，生产砖瓦7.3亿块（片），水泥产量达800万吨，以矿产品为原料的加工工业成为莒县的支柱产业之一。

2 主要措施

（1）加强法律法规宣传，提升全民矿产资源保护利用意识。一是利用宣传月进行集中宣传。每年3月份集中开展“矿法宣传月”活动，近年来，先后印发各种宣传材料4.6万份；在城区、集市设置咨询台19台次，在全县形成了浓厚的宣传舆论氛围。二是利用各种阵地进行广泛宣传。采取以会代训、以案讲法的形式，先后组织召开有关乡镇、村庄及矿山企业负责人会议18次；在党校开设了矿法辅导课，将《矿产资源法》及其配套法规的有关条款和矿业权有偿使用制度改革的有关规定摘编成册，印发给各级领导干部和矿山企业学习。三是结合部门日常业务工作深入宣传。在办证、服务、执法等工作中深入浅出地开展了法律宣传，进一步提高了干部群众依法办矿的法制观念。

（2）强化专项整治，矿产资源开采加工秩序逐步得到规范。一是领导重视，加强监督管理。县国土资源局同公安局110指挥中心和各乡镇公安派出所联动，设立了矿产资源管理举报热线。国土资源、水利、公安、环保、交通运输等有关部门组成联合执法检查队伍，组织人员实行24小时昼夜动态巡回检查。二是不断加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新机制。2012年以来，县里先后召开了4次常务会、5次专题会议，研究部署河道、水库采矿专项整治工作，并成立了以分管副县长为组长的专项治理领导小组。县国土资源、公安、水利等十个部门，联合了《关于整顿规范河道和水库黄砂开采销售秩序的通告》，对全县采砂问题开展了集中整治活动。整治期间，依法查扣撤离抽沙船只94条，没收非法采砂30处、8万立方米，刑事立案4起，有效地震慑并遏制了盗采黄砂资源现象。县政府对新设立采砂点实行了10个部门联合会签和摄像监控开采制度，全县采砂管理问题得到全面规范，收到了显著成效。三是实行综合治矿新模式，全面开展矿山开采企业和矿产品加工企业整顿规范工作。县里成立了以县委常委、常务副县长任组长，县发改、财政、国土资源、环保、安监、林业、水利、交通、工商、地税、交警、电力等13个部门为成员的全县矿产资源综合整治领导小组，全面开展了矿产资源综合整治工作。对无任何手续的矿山开采企业由相关职能部门依法查处，一律进行了关停；对采矿企业及矿产品加工企业手续不齐全的，由相关职能部门提出整改要求和时限，由整治工作领导小组办公室进行汇总，制定出具体整治方案，对全县所有矿山企业进行了一次拉网式检查。全县6处非法采矿点，已全部关闭，其中，立案查处违法6起，暂扣开采机械7台，全县非法采矿行为得到有效遏制。

（3）加强地质环境保护治理，切实助力“美丽莒县”建设。一是加强地质环境保护。县国土资源部门对全县范围内的地质遗迹和名山景点区进行了科学规划。县政府下发了《关于印发莒县辖区内地质地貌景观保护区规划方案的通知》，做到该开的开好，该封的坚决封停。

二是加大地质环境治理工作。全面启动了《莒县矿山复绿规划》的编制工作，目前外业调查已经结束，内业整理也已基本结束，规划已获上级批复，莒县浮来山破损山体区矿山环境治理与生态修复工作已完成。同时，从2006年起，严格实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，对全县新办8处矿山企业组织编制了《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，明确规定采矿权人在开采矿产资源的同时，必须承担矿山环境治理的责任。三是强化地质灾害的监测、预报和防治工作。县政府成立了地质灾害防治工作领导小组，出台了《莒县地质灾害防灾预案》，全面完成了1：5万地质灾害调查，加强了对21个地质灾害隐患点的监测，共设立警示标志牌30块，发放汛期地质灾害预警信息2800多条次。积极争取省国土资源厅支持，全面完成了峤山镇南涧村等二处地质灾害隐患点搬迁避让工作，共搬迁88户，311人，现已全部完成，共投入资金471万元。

3 存在问题及下步工作打算

一是部分干部群众法制意识和资源国有意识淡薄，乱采滥挖、无证采矿行为时有发生；

二是有些矿产企业生产技术和管理水平不高，开采和利用资源的方式粗放；

三是矿山企业点多面广，对矿产开发的监督管理难以全面到位；

对此，下步建议重点抓好以下几个方面的工作：

（1）建议要进一步强化宣传教育，不断提升全社会的矿产资源法制意识。进一步拓宽宣传渠道，创新宣传方式，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体进行广泛、深入、持久的法制宣传，使矿产资源法律法规进矿区、进企业、进家庭，营造人人关心矿业秩序社会氛围。

（2）建议要不断完善监管举措，维护矿产资源开发利用良好秩序。要注重从源头上规范矿业秩序，完善矿产资源开采加工许可审批流程，提高矿产资源开采准入门槛。要整合涉矿部门执法力量，对非法开采，林地破坏，粉尘、水和噪音等污染，超载超限、运输及无证运输，偷税漏税等重点问题，始终保持高压态势，持续加大执法力度。

（3）要进一步整合资源，提高矿产资源开发利用水平。要合理设置矿业权，引导矿山企业重组合并，提升矿产资源开采质量，杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复开采现象，鼓励工矿企业依靠科技进步和技术创新，走矿产资源精深加工的路子，提高产品附加值和矿产资源综合利用率，推动矿产资源开采利用可持续发展。

作者简介：卢守润（1973-），男，山东莒县人，工程师，主要从事国土资源管理工作。