香港会议之前谈判更加密集

“日内瓦谈判之所以受到阻挠，并不是因为观点的缺乏，而是主要成员在根据已有的谈判建议参与实质谈判上表现出的某些不情愿。这些必须立即改变。”――素帕猜

虽然进行了各种形式的密集磋商――这些谈判主要依靠包括欧盟、美国、巴西、印度等在内的14个关键成员进行――但WTO成员并没有在7月底就农业问题取得实质性成果。目前，代表们仅有3个月的时间达成农业模式（关税和补贴削减的公式、比率和期限）以迎接12月份的香港部长级会议――为争取在2006年完成多哈回合谈判，他们给自己设定了这样的目标。

贸易代表曾经希望在7月底为香港会议上的农业协议达成“协议初稿（first approxim ons）”。但是，虽然部长们在最后时刻出现在日内瓦，代表们还是未能取得任何进展。于是，负责主持农业谈判的前新西兰大使干脆直接在7月28日的谈判贸易委员会（TNC）上做了关于农业谈判的评估报告。他强调“农业谈判已陷入困境，这是没有办法隐瞒的事实。但是一系列明确的政治决议――虽然达成不易，但至少我们会更欣然接受这些关键决议――可以再次启动谈判并将为12月部长级会议的成功铺平道路”。几名贸易代表指出，考虑到目前谈判的状态，出现这样的结果并不出人意料。

即将卸任的WTO总干事素帕猜・帕尼奇帕克迪在其为TNC会议所作的最后报告中，强调“日内瓦谈判之所以受到阻挠，并不是因为观点的缺乏，而是主要成员在根据已有的谈判建议参与实质谈判上表现出的某些不情愿。这些必须立即改变。” 他在7月29日总理事会的闭会报告中重申了这一观点。

素帕猜强调关注内容

素帕猜在其给TNC的陈述中强调了在通向香港之路的过程中农业领域要做的大量工作以及在峰会上达成模式的重要性。他为谈判者在农产品非从价税转换（AVEs）问题（即将具体农产品关税由进口数量决定改为由价格决定）的技术细节上花费的大量时间表示惋惜。他表示，这种方法延缓了谈判的整体进展。

他强调，市场准入分层公式的结构作为关键议题需要得到解决，因为公式问题的拖延将不可避免地导致其他议题搁浅。而削减国内补贴的公式同样需要立刻得到解决。在高度强调成员们必须尽快解决农业谈判的三大支柱议题后，素帕猜将话题转向棉花，表示在整体农业谈判没有进展的情况下，棉花问题取得进展的希望渺茫。考虑到全球棉花价格下跌的情况，他还建议对发展中国家生产者进行援助。

农业三大支柱谈判现状

在7月28日TNC会议上，提姆・格鲁斯（Tim Groser）做了农业谈判现状的评估报告，并指出了谈判目前的困难和成员应当关注的内容。考虑到并没有达成新的文本，谈判应该寄希望于多哈宣言本身及去年的7月框架协议。

在市场准入上――谈判最具挑战性的领域――高关税国家和农业出口国之间依然存在分歧。在能够将精力转向如关税扩大、优惠侵蚀等议题前，代表们必须就公式的基本结构达成一致――到底要分多少层，每层如何削减。将来的工作将以G20在市场准入上的提议为基础，这正是7月中旬大连小型部长会议上各国协商的结果。虽然并非所有成员都同意提议的全部内容，但他们愿意就此进行继续讨论。但是，欧盟、G10、非洲加勒比及太平洋岛国（ACP）都不愿意接受对关税高峰进行封顶。ACP国家还指出，他们享受特殊和差别待遇在乌拉圭回合谈判所达成的关税顶层应当被给予特别关注，以避免受到自动的严厉削减。在（针对敏感产品的）灵活性是否应直接纳入关税削减公式或应单独对待问题上，成员观点不一。

在国内支持方面，主要的补贴国家就扭曲贸易的国内支持削减公式结构仍然未能达成一致。欧盟支持三层公式，这将使其获得最大的削减比率，而美国和日本将进入第二层。美国则更倾向于另一公式，日本将进入比美国更高的分层。它们也必须在蓝箱问题（部分减少了生产限制项目下的农场支付）和绿箱（最小的扭曲补贴）审议和澄清问题上取得进展。在蓝箱问题上，美国打算庇护其反周期支付（counter-cyclical payment），并根据在市场准入支柱上其他成员的让步来考虑其对某些领域的约束。关于绿箱，格鲁斯表示，那些使用较多的国家需要认真考虑其他成员关于约束绿箱使用的建议。同时，关注发展中成员需要（如等）的新条款也需要包括进来。

在出口竞争项下，WTO成员达成一致，取消所有的出口补贴（虽然它们还没有设定最终期限）。但是，它们仍然需要在国营贸易和粮食援助问题上达成共识。

通往香港之路

因为没有达成7月协议，谈判者们将面临巨大的压力来迎接香港部长级会议，而日内瓦的代表们也将为政治协议准备大量的基础工作。虽然谈判结果并不是出人意料的，但有些代表仍然表达了对今后工作的关注。有消息称，许多对发展中成员有重要意义的议题，比如保护产业免受进口急增或优惠侵蚀损失的特殊保障机制（SSM），仍需要足够的解释，但时间并不允许这样做，因为关键议题如市场准入公式等需要得到优先解决。但是，一位代表推测到，事情并非全无希望，如果那些在过去并非投入谈判的某些重要成员能尽力达成一些关键妥协的话，这将有助于扫除目前障碍甚至取得巨大进展。但是，其他成员还表示了对谈判的形式关注，并指出许多小国已经被孤立于谈判进程之外。最终协议应该在考虑它们关注的基础上达成。最后两周的工作，从某种程度上说，已经暗示了缺乏信息交流的问题，而这也导致结果不如人意愿。

欧盟贸易委员彼特・曼德尔森在评论当前形势时表示，“我们不能在面临合理的成功机会时一走了之”。美国贸易代表罗伯特・波特曼仍然很乐观，表示“我看到了对成功的渴望也看到了谈判的进展――虽然缓慢但的确存在”。但是，澳大利亚副总理维尔认为，“没有在农业上取得进展，特别是在农产品市场准入上，已经再次成为绊脚石……我们目前面临巨大的挑战，如果我们想在香港部长级会议上为完成多哈回合谈判打下基础的话。”

G20协调组正打算9月份在巴基斯坦举行的部长级会议上协调立场。而有消息称，一旦拉米正式履新，G33协调组的小型部长会议也将于10月初在日内瓦举行。

在WTO八月长假结束后，新西兰驻WTO的新任大使克劳福德・弗尔柯纳（Crawford Falconer）将取代其同胞Groser成为农业特会主席，而WTO第一次农业周也初步定于9月26日开始。

（本文原载于8月3日ICTSD BRIDGES）

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反周期支付（counter-cyclical payment）是2002年《农业法案》新增的政府补贴形式，是“市场亏损援助”的替代者，实质上是一种反市场价格变化的补贴，即当农产品价格下跌时，政府增加对农民的补贴；反之减少。政府提前确定农产品目标价格，当农产品有效价格低于目标价时，政府对农民提供反周期补贴。实际上，农民可以预测基期面积的定期调整，也就不能保证补贴与生产完全脱钩，也就存在很强的贸易扭曲性。