浅谈加强高校财政专项资金的管理

摘要：随着财政体制改革日益深化，高校在申请财政专项资金时要转变观念，及时建立科学的专项资金管理体制。本文从高校专项资金申报、使用、结题管理过程中普遍存在的主要问题入手，提出了解决高校专项资金管理中存在问题的对策，借以强化对专项资金的管理。

关键词：高校专项资金 管理

中图分类号： F8 文献标识码： A

高校专项资金指政府相关部门安排的基本支出以外指定项目和用途的专用资金，主要包括重点学科建设经费、重点实验室建设经费、改善办学条件经费、科技三项经费等。随着国家对高等教育投入的逐年增加，财政专项资金占总经费的比重也逐年增加。由于专项资金时效性强、政策性强，要求专款专用，所以在使用起来很难“把握”，挪用、占用现象比比皆是，失去了财政投入专项资金的意义。长此以往，会影响高校的健康发展，同时也会严重影响我国高等教育的发展。

1 目前，高校在财政专项资金管理中存在的主要问题

高校对专项资金的管理，就是对专项资金从立项、上报、审批，到资金的拨付、使用，再到项目完工全过程的监督管理。要求专项资金立项真实，预算编制完整；资金到位及时，做到专款专用；项目完工要绩效评价，追踪、问责。专项资金管理存在的问题体现在各个环节上，具体如下：

1.1高校专项资金在申报过程中存在的问题

高校在申报财政专项资金时普遍存在问题。首先，申报项目理由不够充分，按照传统思

想，在向财政申请专项资金时，往往不考虑是否实际需要，编制假的项目申请书，“骗取”财政专项资金，用于弥补正常经费的不足；其次，项目预算编制不够科学、比较粗糙，编制预算时习惯于“先确定资金，后编制预算”，申报预算资金往往盲目扩大，比实际需求超出很多，财政在对项目审核时会根据实际情况砍掉一部分资金。那么剩的钱多就做大项目，钱少就做小项目；最后，重报项目现象严重，由于项目库更新不及时，也可能存在人为因素，存在相同或类似项目重报现象。财政评审部门每年面对成千上万的专项，无暇或无力顾及本年专项和往年专项有多大不同，是否重复申报，这势必会造成重复投资和降低财政资金使用效率的问题

1.2高校专项资金在使用过程中存在的问题

财政专项资金的使用要严格按照预算编制的用途和金额支出。但在实际使用过程中挪用、挤占现象比较严重。有一些因素是不可避免的，由于财政专项的申报在每年年初，资金的下达则在年末，等资金下达时，项目的支出多数已经发生，这时会计年度将要结束。再加上专项资金具有时效性，要求在规定的时间内支付完毕，否则予以收回，导致年末突击花钱现象不可不免。也有一些人为因素，没有按项目预算支付资金。如举办会议时的餐费、交通费、住宿费、电话费、邮寄费等人员费用要求全部报销，但财政方面很难把握这些是否都是承办该会议所发生费用；像预算中用于购买材料、设备的支出用于人工费等等。现如今政府采购目录中要求10万元以上的设备、货物，20万元以上的工程要求政府采购。但通过政府采购环节购买的物品，有的是性能指标不符合要求，有的是与现有设备不能完全匹配，甚至有些符合要求的设备等，利用率也很低，浪费现象严重。

1.3高校专项资金在成果验收过程中存在的问题

专项资金在使用过程中“重投入，轻管理”、“重预算安排，轻追踪问责”现象非常严重。项目结束后高校应当对每个项目的执行及完成情况、项目资金的投入和使用情况，在运用评价指标进行定量分析的基础上，对该项目进行总结和阐述。财政部门也要对其中的重点和大额专项进行抽查审计，并对专项执行情况进行总结，有利于对明年及以后年度专项资金的申请。但实际执行过程中往往由于财政部门监管力度不强，高校管理层缺少对专项资金制度的建设，项目资金负责人思想意识不强，导致项目成果验收的过程趋于形式。

2 解决高校专项资金管理中存在问题的对策

2.1提高思想意识，改变传统理念

现阶段，高校的收入来源主要还是依靠财政拨款，随着国家对教育投入的不断增加，如何用好和管理好财政资金是摆在每个高校面前不可忽视的问题。财政对专项资金管理日益趋紧，要求高校不仅要花好钱、用好钱，更要出成果、出效益。所以要求高校从上到下提高思想意识，改变传统理念。在申请专项资金本着实事求是的原则，不能虚报项目，也不能夸大项目，认为财政资金这块大蛋糕，能多争取就多争取一点。在专项资金的使用上要严格按照预算，且做到专款专用，不可挪作它用。充分利用财政改革发展带来的机遇，正确处理好充分利用财政专项资金与学校长远发展有机结合的关系，建立有效的专项资金管理体制和运行模式，合理使用财政资金，才能推动学校全面健康发展。

2.2完善管理制度，夯实管理基础

建立健全专项资金的管理制度， 高校应会同主管部门从专项资金管理的各个环节入手，共同制定相应的规章制度，包括立项审批、资金的拨付、资金的使用和管理，以及事后的监督。首先要建立项目的申报制度，高校要建立严格的项目申报审批制度，保证立项依据要充分，预算编制要科学，绩效目标要合理，申报的财政专项资金要满足教育事业发展的需要。其次要制定专项资金的管理和使用制度，包括财政到位资金和学校配套资金使用要规范，做到专款专用，如需政府采购的，要严格按照政府采购的要求实行政府采购。最后要健全专项资金的监督机制。包括对专项资金立项的审计，对专项资金预算编制审计，对专项资金执行的审计。

2.3实现绩效评价，加强财政监督

财政部门要逐步推进专项资金绩效管理，创新管理机制，将绩效管理理念融入专项资金管理的全过程，使之与预算的编制、执行、监督一起成为专项资金管理的有机组成部分。做到“预算编制有目标、预算执行有监督、项目完成有评价、评价结果又反馈、反馈的结果要运用”的预算绩效管理模式。同时，财政要加强监督，首先是绩效目标的审核，不符合目标的要进行调整，对于符合要求的才可以进入下一流程；其次是加强执行过程中的监督，及时掌握项目目标的实现情况、项目实施进程和资金支出进度；最后是重视绩效评价，组织专家对重点项目或重大项目进行绩效评价，要抓好绩效评价结果的反馈，加强绩效评价结果的应用，建立评价结果与预算管理的有机结合。

3 结语

加强对财政专项资金的管理，有利于高校充分利用财政资金，促进高等教育的健康发展，同时也是政府信息公开的必然趋势，所以高校应改变传统思想观念，加强专项资金管理的制度建设，强化审计监督，确保财政专项资金用到实处，发挥其最大效益。

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