村委电网升级革新调查报告

根据县人大常委会2012年度监督工作计划和主任会议安排，5月3日，县人大常委会主任王杰，副主任王旭新带领由部分常委会委员、县人大代表组成的调查组，在县人民政府副县长夏明海等陪同下，对全县农村电网改造升级工作进行了专题调查。调查组先后查看了10KV城06季家线花园7号台区、10KV远815二桥线改造工程等现场和旧县镇旧县村6组供电现状，并在县供电公司召开座谈会，听取县供电公司关于农村电网改造升级工作情况的汇报，围绕如何进一步加快推进全县农村电网改造升级工作进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下：

一、基本评价

农村电网改造升级既是经济社会发展的重大基础工程，也是改善群众生产生活条件的重大民生工程。自农村电网改造升级工程启动以来，县人民政府高度重视，供电部门主动作为，相关部门积极配合，广大群众大力支持，全县农村电网改造升级工作有序推进、成效明显。

（一）组织领导保障有力。县人民政府及供电部门高度重视农村电网改造升级工作，供电部门成立了由主要领导任组长的领导小组，建立了工作专班，纳入重要议事日程强力推进。工程启动前深入调查研究，加强资料收集，科学编制规划，扎实做好各项基础工作，为争取项目奠定了良好基础。工作实施过程中形成“政府主导协调，供电部门主动作为，各乡镇和部门积极配合”的良性工作格局，确保了工程建设推进力度，实现了供电水平的整体提升。

（二）供电管理体制得到理顺。为了充分利用农村电网改造升级的机遇，县人民政府积极创造条件，理顺县内供电管理体制。针对县域电网由省电力公司代管，电网建设投资渠道不顺问题，于2011年11月完成地方供电产权上划，将县内多家供电企业合并为省电力公司县供电公司。县域供电纳入了全省电力统一管理，全面取消了县级供电企业“代管体制”，理顺了电网建设投资渠道，解决了电网发展投入的体制障碍问题，为县域经济发展提供了稳定、可靠的电力保障。

（三）项目争取成效显著。县政府及供电部门加强与上级主管部门的汇报衔接，认真研究上级电力政策和投资方向，及时科学地编报资料，争取农村电网改造升级项目落后成效明显。农村电网改造升级工程启动以来，全县共争取农村电网改造升级工程配网项目5批次，新建及改造10KV线路6条、161.11KM，新增及改造配变217个，新建及改造380V低压线路299.698KM。截止2012年4月，省发改委已经批复下达我县的配网改造升级项目总投资额达5908.92万元。同时，为加强电网建设，保障域外电能高速、稳定、安全输入电网，县政府及供电部门先后争取到220KV主变增容工程、220KV桔远线建设工程、110KV城东变输变电工程、110KV石头店变增容工程，项目总投资3亿多元。在供电部门积极有效努力下220KV洋坪变、110KV变、35KV江北等10个建设项目纳入了省电力公司项目规划库，将逐步依据经济社会发展实际适时批复实施。

（四）供电状况得到改善。农村电网改造升级前县域电网与经济社会发展不适应，供电设施老化落后、安全运行隐患大、电网超荷过载、抵御自然灾害能力不强、“卡脖子”和“低电压”等问题突出，严重制约了工农业生产和居民生活。农村电网改造升级带来了稳定、高质的电力供应，实现了“三到户”、“四统一”（即抄表到户、收费到户、服务到户；统一电价、统一管理、统一调度、统一发票）的用电管理模式。已完成改造升级的鸣凤镇花园村等地，工农业生产和居民生活供电状况得到较好改善，满足了日益增长的用电需要，为全县经济社会发展提供了安全可靠的能源支撑。

调查组在充分肯定全县农村电网改造升级工作成绩的同时，认为工作推进中还存在一些困难和问题。一是农村电网改造升级工作时间紧、任务重。所有立项实施项目年内必须基本完工，工作任务非常艰巨。二是项目实施征地工作难度大。补偿标准要求不一、协调难，严重影响项目施工进度。三是农村电网改造升级作为一项谋长远的重要基础工程，镇村两级责任不够明确，工程建设在部分地方阻力较大。

二、相关建议

针对以上现状，为高质量加快推进全县农村电网改造升级工作，调查组提出四点建议：

（一）进一步加大宣传力度，努力形成广泛共识。农村电网改造升级工程涉及千家万户、方方面面，是一项庞大的社会系统工程，需要形成广泛共识、调动各方面力量积极参与。县政府及相关部门要进一步加大宣传力度，把宣传工作作为推动农村电网改造升级的基础工作，采取多层次、多形式、群众喜闻乐见的方式广泛进行宣传。一是加大机遇难得的宣传，增强抢抓机遇、珍惜机遇的思想意识。二是加大供电现状的宣传，让社会各界充分认识到农村电网改造升级是我县经济社会发展的迫切需求，积极主动的支持政府及供电部门开展工作。三是加大公益事业性质宣传，在全社会形成农村电网改造升级“人人有份、人人有责”的浓厚氛围。四是加大新农村建设，改善农村生产生活面貌需要的宣传，调动农民群众及相关部门支持农村电网改造升级的积极性。五是加大相关政策的宣传，减少因误解而带来的阻力和难度。六是加大先进典型的宣传，形成典型示范带动效应。

（二）进一步加大对上争取力度，立足长远科学包装项目。要强化“政府主导，供电部门主体，相关部门配合”的工作机制，调动各方面对上争取农村电网改造升级项目和资金的积极性。要对全县农村配网现状、用电情况及需求进行调查摸底，结合十二五规划和经济社会发展需要，制订切合实际、适度超前的农村电网改造升级规划，抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级的机遇，争取更多的资金和项目落户。

（三）进一步强化组织领导，加大工程建设保障力度。农村电网改造升级工程时间紧、任务重、矛盾多，做好这项工作，必须切实强化组织领导，加大工程建设保障力度。一是加强组织领导。县和乡镇两级要迅速成立强有力的工作领导小组，明确领导小组工作职责和相关部门的工作任务，健全工作推进的协调机制和制度。二是建立严格工作责任制。要明确乡镇、村居在农村电网改造升级工作中的责任，把农村电网改造升级作为重大基础工程、实事工程、德政工程，纳入乡镇年度目标责任制进行考核，相关村居要将农村电网改造升级工作纳入干部年度责任考核。特别是工程征占地工作，要形成以“乡镇和村居为主、供电部门积极参与配合”的责任机制，确保各项工程推进措施落到实处。三是统一政策补偿标准。要进一步明确和统一各项补偿政策和标准，既切实维护人民群众的合法权益，又确保工程建设顺利推进。四是要依法打击阻碍、干扰、破坏农村电网改造升级工作的违法行为，维护良好的社会秩序，确保工程施工进度。

（四）进一步加大工程建设管理力度，确保把实事办好。县政府及供电部门要精心组织、科学谋划，扎实高效推进，真正做到农村电网改造升级工程“六个”确保。一是确保工程管理规范。要建立严格的工程管理制度和工作操作规范，严格按制度办事、靠制度管人、以制度保证工程质量。二是确保工程建设警钟长鸣。要加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，树立供电部门良好形象，打造阳光工程、廉政工程。三是确保工程建设方案最优。工程实施方案要将工程建设推进和确保企业正常生产相结合，将投资计划和群众生活用电需求相结合，并在施工过程中根据施工进度及时调整优化设计方案，确保方案科学合理符合实际。四是确保工程安全。要强化安全生产，加强现场稽查，落实反事故措施，做到人员、资金、设备全过程安全。五是确保工程建设质量。要强化农村电网改造升级工程全项目、全过程、全方位的有效控制，严格执行相关技术标准，强化工程监理，完善质量保证体系，实现农村电网改造升级工程“零缺陷”。六是确保工程进度。要按计划组织施工，抓好施工节点控制，在保证安全前提下，确保农村电网改造升级工程早日竣工、尽早发挥效益，为建设全省山区经济第一县和在宜昌率先全面实现小康社会提供电力保障。