浅析如何加强社会保障体系建设

摘要：和谐社会的核心是实现社会公平公正。加快完善社会保障体系，对完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展必将产生积极的影响。

关键词：社会保障体系；建设；经济；和谐

Abstract: the core of the harmonious society is to achieve social fairness and justice. To improve the social security system, to improve the socialist market economic system,building a socialist harmonious society, promote the economic society comprehensive, coordinated,sustainable development will have a positive impact.

Keywords: social security system; construction; economy;harmonious

中图分类号：[C979] 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

一、社会保障内涵

社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人的基本生活权利给予保障的社会安全制度。它一般由社会救济、社会保障、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累等方面组成。

二、社会保障体系建设情况和存在的主要问题

1.养老保险个人帐户空帐运转，潜在支付风险较大

我国基本养老保险实行的是“统帐结合”的制度，但在实际工作中迫于支付压力执行的却是“现收现付”制，在现收现付的情况下，个人账户被统筹而成为“空账”，造成长期空帐运转，给养老保险事业未来的持续发展埋下了隐患。

2.社会保险总体覆盖水平还需提高

一是城镇居民未能实现全覆盖。二是各项目覆盖水平不平衡。养老、医疗、失业保险覆盖相对较高，工伤、生育保险较低，扩面任务十分艰巨。三是新农村的养老保障有待建立完善。

3.基金统筹层次较低，资金支付能力脆弱

按照国家的要求，养老保险最终要全国统筹，省里也明确提出“十一五”期间实行全省统筹，医疗等其他保险市级统筹的要求。养老保险和医疗保险基金等备付处于紧张平衡点，基金支付能力还很脆弱，长期风险更大。一是进入社保的在职和退休人员比例不高，赡养负担过重。二是养老保险基金刚性支出加大，收支矛盾突出。由于人口老龄化加快，致使养老金“替代率”居高不下。

4.企业养老保险和机关事业单位养老保险不统一

目前企业养老保险和机关事业养老保险执行的是两套体系、两种制度，基金各自运转，执行标准、发放办法等都不同，这种人为分割的状况破坏了养老保险的公平性，削弱了社会保险互助、互济的功能，对未来构建一个统一养老保险制度也是一道必须面对的障碍。

5.执法管理的强制性不够

《社会保险法》虽然从2011年7月开始施行，但还需出台相关的细则，增强操作性与权威性。目前社会保障工作还没有摆到应有的位置，对社会保障的认识不到位。加之一些企业的社会保险意识淡薄，社会保险基金扩面征缴难度越来越大。

7.基金保值增值乏力

增值收入是社会保险基金的重要来源。由于我国目前还不具备基金投资多元化的环境和条件，社会保险基金在日常管理过程中过分注重安全性而忽视赢利性，大多数地方的养老、失业保险基金只能存放银行和购买国债。

8.部分弱势群体养老保险接续困难，人口老龄化趋势加快

弱势群体的失业职工无力接续养老保险，这部分弱势群体大部分属于“4050”人群。我国从2000年就开始已经步入老龄社会，人口老龄化对社会保障体系所带来的压力绝不能小看，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力更大。

三、加强社会保障体系建设若干问题的思考

(1)社会保障水平必须与经济发展水平相适应。社会保障是市场经济的产物。市场在实现利益最大化、社会财富大量增加的同时，也必然面临失业、贫穷、伤残以及人的生、老、病、死的保障等许多社会问题，如果这些问题得不到解决将影响到社会稳定和经济的持续发展。因而，客观上要求能够有某一种制度来应对这些问题，弥补市场的缺陷。社会保障制度适应了这种要求。然而一国社会经济发展水平制约了其社会保障模式选择的关键因素。这是发展社会保障事业必须遵循的一条客观规律。

(2)积极推进企业补充社会保险制度。进一步落实和规范企业补充医疗保险制度，加强对企业补充医疗保险工作的监督、检查和指导，巩固成果；积极研究制定《补充养老保险的暂行办法》，鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充养老保险，加快基本养老保险社会统筹与个人账户基金的分账管理、独立运作。通过建立企业补充社会保险制度，大力发展补充保险和商业保险、积极开展社会救助、鼓励进行个人储蓄性积累保障等多种形式，建立多层次的社会保障体系。

(3)加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。加大征缴力度，努力提高各险种参保率。要加快完善社会保险联合征缴的机制，形成工作合力，确保基金及时到位。重点扩大社会保险在个体工商户、灵活就业群体的覆盖面，完善政策措施，积极推进城郊失地农民的社会保障建设。要加强执法力度，大力贯彻《劳动法》、《社会保险法》等法律、法规，对严重违法的行为要加大处罚力度；要继续完善与税务部门的联合征缴机制、信息共享机制，强化税务部门直接扣缴的力度，通过强化扩面征缴的强制性，推动扩面工作的顺利开展。

(4)深化农村社会保险改革，实现模式创新

创新农村养老保险制度，由完全储备积累的个人账户模式，向积累加补贴的模式转变，实行家庭保障与个人账户相结合的新模式；按照“政府扶持、集体出资、个人缴费”的原则，改革农村养老保险的筹资模式。从医疗保险来看，要进一步完善以大病医疗统筹为主要内容的新型农村合作医疗制度，在试点的基础上，尽快扩大覆盖范围，完善相关政策，提升保障能力；进一步建立健全农村最低生活保障制度和农村医疗救助制度，保障困难群体的基本生活。农村社会保障制度建设不能齐头并进，要找准重点和突破点，当前重点是解决失地农民的社会保障，把失地未转居人员全部纳入农村社会保障体系。

（5）关注弱势群体的社会保障。重视早期改制的国有、集体企业退休人员历史遗留问题，多渠道筹措资金加大投入，早日把这部分群体纳入养老保险和医疗保险；关注失地农民的社会保障，加大政策执行力度，建立市、区、乡三级政府合理负担的机制，尽快纳入统一的社会保障体系；针对“4050”等困难弱势群体无力筹措“协保”接续资金的问题，应通过帮助实现再就业、加大财政补贴等措施，解决这部分群体的续保问题。

（6）完善社会保障管理体系。针对我国目前多头管理、地区分割、标准各异的管理局面，我国的社会保障管理体系应该成为集中协调与分工管理相结合的新型管理体制。建立诸如社会保障基金会、社会保障投资银行等机构，负责研究社会保障基金投资营运的方法和渠道，研究投资的风险、收益和回报率，以实现基金的保值和增值。同时要建立代表投保人利益的社会监督机构，以对社会保障基金实施全面监督。