“限购令”对中国汽车市场的影响

【摘 要】为了缓解大城市道路拥堵以及减少汽车尾气污染问题，从1994年开始上海对新增客车额度实行拍卖制度，到2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客车数量调控暂行规定》，成为国内首个汽车限购令城市，紧接着贵阳、广州也闪电般出台了限购令。上海拍卖车牌，北京摇号，广州限额管理，贵阳车牌分类，这四种版本的汽车限购令都有效的控制了市内汽车的增长速度。但是在控制了限购令城市市内汽车增长速度的同时，也给我国的汽车工业带来的严重的影响。各地的汽车限购令与国家推出拯救汽车市场的《汽车产业调整和振兴规划》相违背，直接阻碍的我国汽车市场的发展，北京限购影响全国3%的增长量，而广州限购将影响全国1%的增长量。不仅如此，限购令抑制了我国节能和新能源汽车产业的发展，在一定程度上也拖了国家节能减排工作的后腿。同时限购令的实施大大降低了我国自主品牌汽车的市场份额，不利于我国自主汽车品牌的发展和壮大。所以汽车限购令颁布的过于匆忙，还有很多有待进一步完善的地方。

【关键词】限购令；异同点；汽车产业调整和振兴规划；节能和新能源汽车产业；自主品牌

一、背景

刚刚过完中秋国庆八天长假，外出自驾游的人都亲身经历了市内、高速堵车的壮观场面，有人在高速上打起了羽毛球，有人在高速上遛起了狗，甚至直接有人在高速上野炊。就连待在家里的人看了新闻都感慨中国的汽车实在是太多了，政府的汽车限购政策是对的，应该将汽车限购令广泛实施。那么汽车限购令到底合不合理呢，汽车限购令到底能走多远？

为解决城市交通拥堵问题，部分城市出台限购汽车政策，意在缓解交通压力，此外尾气污染问题也是这次限车政策所直接针对的。1994年，上海对新增客车额度实行拍卖制度，实行有底价、不公开拍卖的政策，每个月额度只有几千辆，实行私车牌照拍卖以后，每个月新增不到一万个新车牌，控制了机动车的增长。2010年12月23日，北京正式公布《北京市小客车数量调控暂行规定》，成为国内首个汽车限购令城市。2011年7月11日，贵阳市政府突然汽车限购令，自7月12日起实施，贵阳成为跟进北京汽车限购措施的第一座城市。2012年6月30日21时，广州市宣布对中小型客车进行配额管理，7月1日零时实行。与北京出台限购政策如出一辙，贵阳、广州限购令从颁布到实施仅有数小时，政策的突然性使许多细则未能同步公布。

贾新光等专家预测，限购政策极易在大城市形成示范效应，限购或将在全国成大势所趋，而限购一旦实施就不会轻易取消，中国车市快速增长的历史意味着从此终结。“北京限购影响全国3%的增长量，而广州将影响全国1%的增长量，若全国许多城市跟进，中国车市的增长点就无从谈起了。

二、各地限购令的异同点

全国共有北京、上海、广州、贵阳这四个城市实行了汽车限购令。限购令的实施都有效的控制了市内汽车数量的快速增长，不同点在于限购的方式不一样。

1.上海：拍卖车牌。1994年，上海对新增客车额度实行拍卖制度，实行有底价、不公开拍卖的政策，每个月额度只有几千辆，实行私车牌照拍卖以后，每个月新增不到一万个新车牌，控制了机动车的增长。

2.北京：摇号购车。2010年，北京市政府颁布《北京市小客车数量调控暂行规定》，对小客车实施数量调控和配额管理制度。《规定》明确2011年和2012年，北京每年新增小客车的指标都是24万个。其中，个人指标占88%；社会单位、团体的指标占10%，运营性车辆占2%。摇号购车政策有效的控制了机动车数量的快速增长。

3.广州：配额管理。广州市政府2012年6月30日《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告》，《通告》自2012年7月1日零时起试行，试行期一年，对全市中小客车施行总量调控管理。《通告》规定，在为期一年的试行期内，全市中小客车增量配额为12万辆。

4.贵阳：号牌分类。2011年7月11日，贵阳市政府了《贵阳市小客车号牌管理暂行规定》。《规定》要求对在贵阳市新增加的小客车核发专段号牌和普通号牌，以达到控制车流量，缓解老城核心区交通压力的目的。根据《规定》，凡从当年7月12日起购买的吉普车、小轿车等9座以下的载人客车，可选择“专段号牌”和“普通号牌”两种号牌上牌。其中，“专段号牌”有数量限制，以摇号方式无偿分配，该号牌可以在贵阳市所有道路通行；“普通号牌”没有数量限制，但该号牌车辆不能在贵阳市一环路（含一环路）以内的道路上行驶。

三、限购令违背了《汽车产业调整和振兴计划》

受全球金融危机冲击，2008年下半年开始，汽车产销逐月下滑、中国车市出现多年未见的市场低迷。为了抵御金融危机的冲击，中国政府采取了一系列拯救车市措施。2009年春节前夕，国家推出《汽车产业调整和振兴规划》，并从1月20日开始对1.6升及以下排量的乘用车减半征收购置税，从3月1日开始实施汽车下乡之后还推出报废汽车补贴和以旧换新补贴等多项政策，从税收、财政等多方面扶持车市、鼓励扩大汽车消费。车购税优惠政策从2010年起调整为减7.5%征收，优惠幅度缩小。从2008年下半年开始一路下滑的国内车市，很快走出低谷，并出现持续两年的井喷行情，成为全球第一汽车生产大国和最大的新车市场。中汽协会数据显示，2009年我国汽车产销分别完成1379.10万辆和1364.48万辆，同比分别增长48%和46%。2010年全国汽车产销1826.47万辆和1806.19万辆，同比分别增长32.44%和32.37%。《汽车产业调整和振兴规划》规划实施到2012年，可是还没有到2012年，北京市和贵阳市先后出台了汽车限购令，明显与《汽车产业调整和振兴规划》背道而驰，在很大程度上阻碍的该政策的贯彻落实，国家发改委也明确表示对汽车限购令不支持。汽车限购令到底对汽车市场造成多大的影响，以北京和广州为例。在2010年没有实施限购时，北京全年新增机动车81万辆，而在实施限购后的2011年，北京净增机动车的数量只有17.4万辆，汽车增长量下降了78.5%。2011年，广州市新车上牌量33.1万辆，其中列入限牌范围内的中小客车上牌量为24.2万辆。也就是说，按照目前的限牌政策，广州的汽车销量至少要下降一半。如果全国的各大城市相继实行汽车限购令，中国的汽车市场增长点就无从讲起了，对中国汽车市场，尤其是自主品牌汽车市场的打击无疑是空前的。

四、限购令不利于节能和新能源汽车产业的发展

国家“十二五规划”明确提出了节能减排的目标，即到2015年，单位GDP二氧化碳排放降低17%；单位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点，从8.3%到11.4%；主要污染物排放总量减少8到10%的目标。作为国家节能减排的重要组成部分，新能源汽车被列为加快培育和发展的七大战略性新兴产业之一，现在这个产业已经到了起步最为关键的时刻。我国的节能和新能源汽车开发较发达国家晚，新能源汽车正式大规模推向市场的时间大约是在2013年甚至更后。同时节能和新能源汽车的发展需要以可观的销售量作为支撑，最后会形成“销售量增加——研发节能和新能源汽车资金增加——成本降低——价格降低——销售量增加”良性循环的节能和新能源汽车发展模式，也将会为我国的节能减排工作做出重要贡献。然而，偏偏在这紧要关头出台，北京率先在全国开始实施了汽车限购令，贵阳，广州相继闪电的汽车限购政策，而且很有可能引来其它大城市跟风模仿。汽车限购令的实施，一方面直接限制了已经实施限购令的大城市的汽车销售量，另一方面也大大抑制了其它尚未实施限购令的城市的新能源汽车需求。当前的“汽车限购政策”无情地剥夺了未来新能源汽车相当部份的市场份额，没有市场，谈何发展节能和新能源汽车产业，这无疑对我国新能源汽车产业的发展乃至节能减排事业是相当不利的。

五、限购令限制了我国自主品牌汽车的发展

我国汽车自主品牌的竞争优势有：巨大的市场，廉价的劳动力，具有较强的制造业整体能力，较健全的营销网络。巨大的市场优势，这或许是所有优势中最为重要的。中国拥有世界上最多的人口，随着人们的生活水平的提高，对汽车的需求急剧增长，而且正处在工业化进程中汽车快速增长的初期，这一基本格局对于每一个汽车制造商无疑不是巨大的诱惑。限购令实施后，自主品牌最受伤。限购令导致了汽车市场冷热不均，更多的消费者选择了中高端车型，而我国的自主品牌轿车恰恰集中在1.6升排量以下车型。2011年上半年，我国自主品牌轿车同比下降2.96%。以吉利汽车为例，2011年上半年吉利汽车的销售量大幅滑落，销售量为21.3万量，同比增长9%，而与预期增长17%相比相差甚远。

六、结论

各地限购令的初衷是为了治堵，众所周知，出台限购令城市的交通拥堵问题并没有得到缓解。反而，限购令带来了许多问题。首先，各地的汽车限购令给我国汽车工业带来的沉重的打击，如果各大城市相继跟风，中国汽车市场就无增长可言。其次，现阶段的限购令剥夺了未来新能源汽车的市场份额，不利于节能和新能源汽车产业规划的执行，也在一定程度上拖了国家节能减排工作的后腿。再次，汽车限购令的实施使得消费者更多的去选择中高档车型，不利于我国自主品牌汽车产业发展和壮大。最后，各地的限购令也剥夺了广大市民平等的汽车消费权，汽车限购令在“前购车者”和“未购车者”之间造成了明显的不公平，这种平等汽车消费权的被剥夺会让很多准购车者很伤心。汽车限购令实施过于匆忙，还有不完善有待改进的地方，让我们进一步期待。

参 考 文 献

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