关于招标咨询机构服务质量管理研究

摘要：2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以后，我国与招投标相关的法律法规日渐完善，招投标领域不断壮大，招投标活动逐渐成为了社会上普遍采用的主流模式，在这样的社会大背景下，招标咨询机构作为一个特殊的中介服务机构，在建设工程的招标投标过程中参与到了建筑市场的竞争当中，招标咨询机构的队伍迅速壮大，为招标事业的发展做出了巨大贡献。

关键词：招标咨询机构；服务质量；措施

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、招标咨询业的现状及发展

《招标投标法》第十二条第一款明确规定：“招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。”随着这一法律法规的颁布，招标咨询行业迅速成为具有广阔前景的行业。近年来，建筑业蓬勃发展，招标投标工作作为建设工程中的重要一环，自然不能轻视，相关部门在工程建设中积极推行招标投标法，一大批招标咨询机构顺应时势涌现出来，工程咨询行业在不断的壮大和完善中。市场上诸如设计、招标、造价、监理专业化咨询公司在不断快速发展，队伍越来越壮大，招标咨询机构是其中起步最晚的机构了，但至今却是发展最迅速的专业化咨询机构。但招标咨询机构毕竟是一个新兴行业，各方面规章制度并不十分完善，市场上招标咨询机构数量众多，人员素质也参差不齐，一些招标咨询机构运行机制不完善，因此这个行业不可避免的存在许多弊端和不足，下面我就谈一谈关于招标咨询机构服务质量管理的相关内容。

二、招标咨询业存在的不足

（1）招标咨询机构缺乏诚信度

相关法规规定招标咨询机构应是依法设立的从事招标咨询业务并提供相关服务的社会中介组织，是独立而且平等的第三方。但先如今的状况却并非如此，由于一些方面的原因，部分招标咨询机构工作人员与有关行政部门存在关系，无法摆脱其行政色彩；同时由于市场激烈的竞争，一些招标咨询机构不以为招标方提供优质的服务为宗旨来提高业绩，反而凭借与招标方的关系，有的甚至通过利益诱惑招标方来交换项目，以此来获得业绩。在招标咨询过程中，招标人与委托的招标咨询机构直接要相互配合，而两者互相信任是做好咨询工作的基础，招标人充分给予委托的招标咨询机构充分的信任，听取他们给出的咨询建议，同时招标咨询机构应该遵照相应的法律法规办事，严格依法在规定范围内完成工作，但是如今许多招标方要求招标咨询机构加入一些不符合法律法规的条款到文件当中，故意设置不合理条款来暗中操纵中标结果。这些做法都让双方的诚信度大打折扣，常出现不公平、不公开的现象，长此以来，导致咨询工作结果不能保证质量，也影响了招标咨询业的健康发展。

（2）招标咨询机构众多，人员素质却不高

与其他行业相比，招标咨询机构以人才资源为主，不需要大量的固定资产和流动资金，因此成立招标咨询机构相对来说也比较容易。近年来，国内招标咨询行业快速发展、数量众多，但组成招标咨询机构的工作人员却比较复杂，主要由施工单位和监理单位，还包括文秘等一些工作人员拼凑而成。尽管这些人具备建设行业的专业理论知识和实际工作的能力，可他们在入行之初，并没有经过与招标投标相关的法律法规的培训、学习，所以缺乏招标咨询的基本技能，也不具备编制招标文件、组织资格预审和开标、评标、定标的能力。经常出现招标咨询机构的工作人员编制资格预审文件、招标文件时相互照搬、完全缺乏新意，导致文件几乎雷同，缺乏创新。普遍出现这种现象就容易造成在招标咨询业通过相互杀价、恶性竞争来完成。

（3）招标咨询机构存在乱收费现象

招标咨询机构数量众多，竞争十分激烈，常出现市场的不规范竞争。大量的招标咨询机构通过一味杀价来承接招标业务，通常所收费仅为国家规定最低收费标准的50%，甚至更低。如此低的费用，最终得出的结果往往是缺乏新意、不能保证质量的文件，因此常常出现有的招标咨询机构违规收费的违法违规现象。甚至有的招标咨询机构为了实现本身利益最大化，和招标单位、投标单位合谋围标、串标。这些行为都严重影响了招标投标行业的正常发展，对建筑行业也造成不良影响。

（4）招标咨询机构内部管理较混乱

一些招标咨询机构不符合法律规定的资质审批标准，经常通过虚假的手段获得资质，进而来承担业务。还有一些招标咨询咨询机构甚至不承接业务，而是通过出卖资质，让他人挂靠来收取盖章费或挂靠费生存。有的招标咨询机构没有固定的办公场所和固定的工作人员。接到招标投标咨询业务时，临时找地方完成工作， 待招标工作结束后就立刻解散，完全就是“皮包公司”。这些都是市场管理体质不完善导致的，严重影响了招标咨询业的健康发展。

三、提高招标咨询机构服务质量的措施

（1）招标咨询机构必须是依法设立

规定只有通过建设部第79号令《工程建设项目招标机构资格认定办法》的资格认定的招标咨询机构才能设立，机构的设立要符合国家和社会公共利益的要求，组织机构、设立方式、经营范围、经营方式要符合法律要求，依照法律规定的审核和登记程序办理有关成立手续。

（2）完善招标咨询业市场的制度

相关部门要推出健全的招标咨询机构的准入清出制度，推出详细清晰的招标咨询机构的管理细则，建立咨询机构和工作人员的信誉档案制度，坚决抵制不合格的招标咨询机构和工作人员，同时鼓励支持信誉良好、服务优质的招标咨询机构树形象、创品牌，为其他机构创立良好的学习典范，进而推动整个招标咨询行业的健康发展。

（3）提高从业人员的素质

从业人员在招标咨询机构中扮演主要角色，只有提高了工作人员的基本素质和专业素养，才能使招标工作保质保量的完成。因此从业人员要在“专”字上下功夫。首先，经过与招标投标相关的法律法规的培训、学习，从本行业、本地区实际情况出发，认真钻研招标咨询业务，善于积累相关专业知识和一些好的经验，及时总结招标过程中遇到的问题和教训，并在以后的招标投标咨询工作中加以提高和改善。同时机构要鼓励业务骨干参加各类职业资格考试，从而全面提高专职人员的知识层面、业务技能和服务水平，平时要多加强与同行的交流，学习先进的经验，做到取长补短。

（4）加强监督，规范招标咨询行业

目前招标咨询机构的工作实施过程仍然不够规范，仍需加强对招标咨询的理论研究，大胆吸收和借鉴国内外的成功经验，同时建立并完善招标咨询行业的监管制度，进而培育优良的招标咨询机构，大力发展一批优秀的招标咨询机构。在招标投标工作中，招标方和受委托的招标咨询机构相互监督、互相制约，明确不合法规的行为并杜绝发生，使双方达到互惠互利、轻松愉快的合作。此外，要充分发挥行业协会的作用，对于违反行业规范的行为，坚决进行抵制以免破坏市场的正常、有序的运行。

（5）规范招标咨询机构的收费

招标咨询机构胡乱收费的现象泛滥，这直接关系到这个行业的生存与发展。因此一定要严格执行《招投标服务收费管理暂行办法》中的相关规定，各个机构应该遵循“谁委托、向谁收费”的原则，杜绝有的的招标咨询机构为了实现本身利益最大化，和招标单位、投标单位合谋围标、串标这种行为再度发生，认真审核招标投标咨询的收费情况，对违反国家收费标准或签订不合理的合同，的机构给予处罚。

（6）健全招标咨询行业的诚信体系

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”这句话深刻阐明了建立社会信用体系的重要性，同时也为规范行内招标咨询市场经济秩序指明了前进方向。从根本上杜绝招标投标腐败的现象，促进建筑市场公平竞争、保障工程质量、提高投资效益，建立、健全招标咨询行业信用体系，这将推进招标咨询行业的健康发展，构建和谐繁荣的建筑市场的重要保障。

结语

招标咨询机构应努力提高自身的服务质量，提高市场竞争力，以求扩展更多的业务，严格按照法律法规来完成招标投标咨询工作，杜绝弄虚作假、不合法的行为再次发生来扰乱建筑业的发展。

参考文献

[1]黄力.浅析重庆市招标咨询行业的发展[J].建筑经济与管理，2007(12).

[2]李仕文.浅议构建学习型招标咨询机构[J].学习札记.

[3]王皓.关于如何提高招标机构服务质量的初步探讨[J].建筑市场与招 标投标，2012(1).

[4]董明.如何提高招标机构服务质量的探讨[J].建设工程招标工作管理:463-465.

[5]徐向东.招标咨询机构服务质量管理研究[D].中国科学院研究生院:2007.