皖江城市带承接产业转移影响因素分析

摘要：皖江城市带承接产业转移问题一直备受关注。本文以江北集中区为例，基于三圈理论，构建“V-C-S”三要素分析框架，分析区域承接产业转移中的影响因素，并通过对产业转移过程中的承接价值、承接能力和相关支持的研究，探索契合江北集中区未来发展的承接模式。

关键词：承接产业转移；皖江城市带；江北集中区

中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-0-02

一、引言

2010年1月12日国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，其中，高水平建设产业集中区是《规划》的最大亮点。2010年1月21日国务院新闻办公室举行新闻会，其后，安徽省委省政府筹建江北产业集中区。作为皖江城市带承接产业转移的国家示范平台，江北产业集中区东至长江中心线，南至淮南铁路，西至历阳镇到沈巷一线，北至太阳河，规划面积220平方公里，区内人口12.5万，是安徽省委省政府落实国家战略、推进科学发展、加速安徽崛起的重大决策，在承接产业转移过程中具有先天性优势。但江北集中区承接产业转移也存在不利因素，如产业转移“粘性”问题，产业转移类型选择以及产业趋同现象等，对集中区新型工业化发展造成了一定的影响。为加快江北集中区承接产业转移进程，推动皖江城市带新型工业化发展，本文拟以承接产业转移中的影响因素为切入点，以江北集中区为例，基于三圈理论，探索契合江北集中区科学承接产业转移新模式。

二、承接产业转移的影响因素

（一）三圈理论基本思想

美国哈佛大学肯尼迪政府学院的达奇·李奥那多创立的三圈理论，是关于领导者战略管理的一种分析工具，该理论构建了“价值”（简称V，即Value）、“能力”（简称C，即Capability）和“支持”（简称S，即Support）三要素分析框架，认为公共管理的终极目的就是为社会创造公共价值。运用到皖江城市带承接产业转移中，即寻求一个既有公共价值，又有执行能力，还能得到利益相关者的大力支持的最佳决策区。具体见下表1所示：

由表1可见，Part 2～Part 7都缺乏一定的实施要素，决策时需要具体分析。只有Part 1兼具V、C、S三个要素，属于最佳决策区（又称耐克区），它是江北集中区承接产业转移的方向。

三、江北集中区承接产业转移影响因素分析

根据上述理论，江北集中区承接产业转移，主要受三因素影响，即：有无承接价值，有无承接能力，能否获得支持。具体分析如下：

（一）承接价值（V）的判断

首先，江北集中区承接产业转移，可以加强与周边城市群的对接和联系，充分考虑根据集中区资源环境的承载能力、集聚人口和经济条件，通过有重点的进行承接，促进人口和产业集聚，实现集中区协调发展。

其次，江北集中区地理位置优越，临长江，依巢湖，与南京、芜湖、马鞍山一江相通，三桥飞架，两岸互动。既属南京、合肥1小时经济圈，也属上海、杭州3小时都市圈，是安徽东向发展、皖江城市带承接产业转移的桥头堡。同时，集中区与长三角山水相连、人缘相亲、文化相近，产业分工互补，合作基础较好。区位优势使得江北集中区在承接产业转移时，既内联皖江城市带中心城市与城镇体系，提高皖江城市带经济效率，又外联长三角城市群，发展开放性经济。通过资源共享，优势互补，形成区域内合理分工，促进江北集中区新型工业化发展，有效提高管理效率。

再次，2011年4月省委书记张宝顺在会见爱尔兰前总理伯蒂·埃亨时强调：江北产业集中区要建设滨江新城，发展绿色产业。江北集中区的承接产业转移工作，通过政府政策引导，充分合作，转变传统产业承接方式，严格执行产业准入标准，积极优化要素资源配置，提高资源节约集约利用水平，发展循环经济，低碳经济，极大地促进了江北集中区的区域环境友好程度。

（二）承接能力（C）的权衡

江北集中区作为皖江城市带承接产业转移示范区中的示范区，其承接能力的提升，需从以下几方面入手：首先，转变观念，解放思想，提高对发达地区先进管理理念的接受能力，增强合作意识和市场意识；其次，加强干部素质，健全市场机制，完善集中区制度建设，提高政府服务效率，降低外来投资与企业运行成本；再次，提高基础设施和产业配套能力，增加专业技术人员储备，加快推进人才市场管理机制改革，降低组织成本，减轻承接阻力。

江北集中区既继承了皖江城市带“合作发展先行区、科学发展实验区、中部崛起增长极和先进产业示范基地”的优势，又遗传了皖江城市带“环境承载能力强、要素成本低、产业基础和配套能力好”的“基因”，同时，也面临周边省份和地区的激烈竞争，产业规模偏小，集群效应不明显，以及高端的技术、管理、金融、经贸人才相对匮乏等种种问题。因此，江北集中区只有充分利用机遇与有利因素，切实提高自身承接能力，才能更好地承接产业转移。

（三）各方支持（S）的剖析

江北集中区承接产业转移，离不开多方的合作与支持：

首先，江北集中区在发展之初，国务院便赋予集中区先行先试权，并在投资政策等方面给予扶持；同时，安徽省委省政府赋予集中区省辖市经济管理权限，并赋予部分省级经济管理权限；另外，相关政策也陆续出台，各项优惠政策力度大，都为江北集中区承接产业转移提供了大力支持。

其次，江北集中区政府间沟通良好，交流顺畅，合作积极，相关部门在改革试点工作上配合较为默契，与长三角产业互补性强，配套便利。随着集中区的进一步发展，多项优势形成合力，利于产业叠加优势的充分发挥。

再次，江北集中区与各类投资者关系密切。2011年7月，江北集中区管委会与中国移动通信集团安徽公司签订合作框架协议，目标是将江北产业集中区打造成“五网融合”（即数字电视网、电信网、宽带互联网、物联网及智能电网）的智能新城。2013年初，由集中区、中科院、安徽中金嘉利实业有限公司三方共建的“中科院过程工程所新能源新材料产业化基地”项目正式在北京签约，向江北产业集中区提供长期稳定智力支持和优势项目支持。种种合作方案的出台，既提高了公共服务水平和居民生活水平，又满足了利益相关者投资与建设要求，从而获得了各方支持，极大的增强了三圈模型中Part 1的实现。

四、启示

通过以上分析，江北集中区承接产业转移，不仅仅是某个产业的承接，还涉及到观念意识、组织机制、制度环境、市场环境、区域发展战略等的对接，江北集中区不仅要主动承接，还应科学承接。因此，在承接之初，便需进行充分论证和价值判断，保证承接方案的价值，避免Part 4，Part 6和Part 7的出现；其次，增强政府效能，提高执行能力，避免Part 3，Part 5和Part 7的出现；再次，寻求多方支持，积极构建合作平台，避免Part 2，Part 5和Part 6的出现。从而最终扩大江北集中区合作治理中Part 1（最佳决策区）的范围，更好地承接产业转移。

参考文献：

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[5]（法）让·皮埃尔·戈丹（Jean—Pierre Gaudin）.何谓治理[M].社会科学文献出版社，2010.

作者简介：王 云（1978-），女，安徽合肥人，合肥职业技术学院，讲师，会计师，硕士研究生。

高 云（1969-），女，安徽合肥人，合肥职业技术学院，高级讲师，注册税务师，本科。

基金项目：本文为2012年度高校省级人文社会科学研究一般项目“承接产业转移对区域新型工业化影响研究——以皖江城市带为例”（项目编号：SK2012B329）的阶段性成果。