临沂农村公路融资策略研究

[摘 要] 结合临沂市经济与发展的实际,为解决临沂市促进城乡经济发展对农村公路建设资金的需求提出:申请增加转移支付、加大高等级公路监管、降低投入资金数量、发展经济提高地方财政收入、支持特色农业发展农村公路等策略。

[关键词] 农村公路 融资 临沂

一、临沂市农村公路建设概况

根据的农村公路定义(包括县乡公路和村级公路)来看,到2008年年底临沂农村公路共计18630公里,其中县级公路共2898.3公里,乡级公路2976.4公里,村村通公路为12755公里。实施农村公路改造工程,累计完成投资26.6亿元,在全省率先实现了行政村村村通硬化路,农村交通落后面貌得到显著改善,公路通达深度进一步提高。在此,统计了2001年至2008年的农村公路里程。以县乡公路为例,如下表1:

资料来源:根据临沂市历年统计年鉴整理

通过表1我们可以看出临沂市县乡公路基本变化不大,以2001年公路里数为基数(100%),2002年乡公路比2001年增长7.9%,县公路负增长7.6%;2003年乡公路增长了8.1%,县公路负增长了7.6%;2004年乡公路增长了7.7%,县公路负增长了4.2%;2005年乡公路增长了19.2%,县公路负增长了4.2%;2006年乡公路增长了12.9%,县公路负增长了5%;2007年乡公路增长了12.9%,县公路负增长了5%;2008年乡公路增长了10.9%,县公路负增长了5.7%,2001～2008年临沂市乡级公路里程年均增长率仅为1.36%,县级公路未增,反因部分路段因改造升级出现了负增长。由此看出,临沂市公路建设资金除重点投向行政村“村村通”硬化工程外,整体看临沂市农村公路建设发展缓慢。

以2008年为例。到2008年年底,临沂农村公路总里程为18630公里。以此计算,临沂市农村公路的密度为1.084公里/平方公里,每公里人口密度为537人/公里。而经济较发达地区的农村公路的密度超过了1.5公里/平方公里,要达到这一标准,临沂总农村公路里程至少要达到25776公里,目前的总公里数18630公里还缺少7146公里,这说明临沂农村公路建设还有很长的路要走。

二、临沂农村公路融资现状

1.筹资渠道狭窄

众所周知,农村公路具有公共产品属性,加之农村公路一般是由三级公路或四级公路以及更低级别公路组成,很难就车辆采取相关的收费,采取其它高级别公路的利用非政府投资来满足农村公路建设资金的需求也有很大的难度。在我国政府取消了农业税之后,传统的以资代劳、民工建勤、义务献工和向农民集资等筹资方式也随之取消。所以当前我国农村公路建设资金基本上都是由相关政府部门进行投资。但是对于临沂所管辖的县乡政府来说,经济本来就很落后,根本就没有多少资金用来很好的修建农村公路,所以使得农村公路建设的效率和效果就很差。临沂的地方财政是“有政无财”,有心无力,使得农村公路要么不建,要建就需向农民筹资,不但影响了临沂当地经济的发展,而且加重了临沂农民的经济负担。伴随着农业税费改革以及减轻农民负担、大力发展“三农”的中央一号文件出台,农民的筹资途径也走向了终点。就临沂市农村公路的融资渠道而言,只有依靠政府的财政收入才能持续下去,如上表1,从2001年到2008年8年期间,如果没有政府的财政投入,临沂市的农村公路建设状况也不会维持目前的局面。但是,这种融资模式占用了政府财政的大量资金,在经济欠发达的临沂地区,财政收入本来就不足,难免在投入量上被打折扣。

2.建设资金严重不足

资金严重不足己成为制约临沂农村公路发展的一个最重要原因。由于资金短缺的问题,极大的影响了农村公路的建设,制约了广大农村地区特别是临沂农村公路的发展。资金短缺,在一定程度上挫伤了地方交通主管部门搞好农村公路建设的积极性,造成了农村公路建设的恶性循环。俗话说,“巧妇难为无米之炊”,没有配套的资金,如何建设?更何况农村公路建设资金的来源至今缺乏政策的有效支持。农村公路的建设和管理主要由县乡政府负责不利于农村公路的统筹规划和协调发展。

可以这样说,资金严重不足是农村公路发展的最大障碍。当前,中央政府提出“五年千亿元”计划支持农村公路建设,而据测算,“十一五”期间,农村公路建设资金需求量将达3852亿元,将有大量建设资金缺口由地方政府及农民筹集和弥补。临沂广大农村地区经济发展相对缓慢,基础差,底子薄,各地自筹资金能力普遍比较弱,而山东省、临沂市的农村公路预算、补助资金又十分有限,资金严重不足是“十一五”、“十二五”临沂农村期间公路建设最大的障碍。加上临沂很多农村地处山区,地区地质条件复杂,地形地貌多样,增加了工程量,也就相应增加了投资。同时,在筹资的过程中与减轻农民负担的矛盾依然存在,筹资的难度很大。

根据统计表明,到2008年年底,临沂实施农村公路改造工程,累计完成投资26.6亿元,建成通村硬化路18630公里,平均每公里通村硬化路的投资为14万元,而浙江对省内经济欠发达地区的通村公路每公里给予29万元的补贴。由于投资量的不足,使得临沂通村公路建设质量、道路宽度、承载量等存在这严重的问题,也就是说临沂农村公路的使用寿命会很低。

三、融资策略

1.申请转移支付资金

既然临沂属于东部经济欠发达地区,加上燃油税改革带来了一定的资金上的困难,市委市政府以及各县区应该充分论证,向中央或者省级政府申请,要求在一定的时间里给予一定的资金支持或者增加转移支付的数量,用以保证当地的农村公路建设和养护的充足资金。

但是,由于地区差异、经济发展状况、条件不同,上级政府不可能会偏爱东部地区。因此,充分的、科学的、必要的论证是不可缺少的,否则,没有充分的材料支撑或者“证据”,这点策略是很难成功的。

2.加大高等级公路监管,降低投入资金数量

地方用于公路建设的资金绝大多数投向了级别高的公路。但是,随着经济的发展以及跨区域经济的交流,优质公路的车流量日益剧增,尤其是超载、超速、车祸、自然灾害等因素造成的公路受损严重,公路的寿命减少,这样势必会增加政府的支出,同时,政府对高级别公路投入多了,在地方财政一定甚至不足的情况下,难免会有所倾斜,这种情况下,农村公路建设资金就会受到一定的影响。

如果地方公路监管、执法部门对级别高的公路进行严格地管理、监管,保证这些公路的使用寿命以及使用质量,就会节省大量的公路维护、维修甚至重建资金。把这些节省的资金用于农村公路的建设和养护,从一定程度上也会保证农村公路的资金需求。

3.发展经济,提高地方财政收入

不能开源而节流是无奈之举。在当前经济发展迅速的时代,发展经济,增加收入才是正确的选择。临沂在重点发展商贸物流的同时,在农业、工业方面也应该进一步调整产业结构,进一步拓宽发展思路,使得工业、农业与商贸物流业相协调,进一步促进当地经济的可持续发展,只有这样,地方的经济才会在规模上、收益上有进步,才会保证税源,地方政府的财政收入也就会增多。这样,无论哪个环节也包括交通设施建设和养护,都不可能因为某些国家政策的改变而显得束手无策。

4.支持特色农业,发展农村公路

临沂市有三区九县,其中九个县都有“一县一品”。例如:苍山大蒜,蒙阴桃子,莒南花生等等。政府可以从政策上、技术上、市场上、贷款上等对每个县区进行相应的支持,使得各个县区的农村经济更具有特色、更具有市场、更具有其它优势,让当地的老百姓进一步增产增收。只有当地的老百姓真正富裕了,他们才会有支持农村公路建设的动力,才会在人力、物力、财力上给予大力支持。

参考文献:

[1] 中华人民共和国公路法

[2] 中华人民共和国交通部网站.www.moc.省略

[3] 农村公路网站.www.moc.省略/06road)

[4] 巩莉莉.农村公路建设资金筹集的探讨[J].河北建筑科技学院学报,2005(2)

[5] 郭沛:中国农村非正规金融规模估算[J],中国农村经济,2004(3)

[6] 山东省农村公路条例,鲁政发〔2008〕94号