临沂旅游立市战略研究

摘 要：据悉2015年我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游约2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。政府工作报告中，总理提出要把旅游产业作为拉动内需的重要基础。凭借涉及面广、带动性强的行业优势，旅游已成为各级政府重点发展、争相扶持的产业。在此背景下临沂市委市政府提出了旅游立市发展战略，并进行了大量卓有成效的实践探索。

关键词：旅游立市战略；可行性；路径

由于涉及面广、带动性强，对拉动内需、增加就业、提高居民生活等具有重要作用，旅游产业近年来备受关注。作为拥有丰富自然资源和悠久文化历史的古城，临沂具备良好的旅游发展基础和潜力。打造全国红色旅游高地、乡村旅游胜地、区域性旅游目的地中心城市，以旅游立市带动城市转型、产业升级、经济发展，是近年来市委市政府对临沂经济社会发展做出的科学规划。

一、临沂实施旅游立市战略的可行性

临沂旅游立市战略实施的可能性源自两方面：一是近年来临沂旅游业的迅速崛起，截至目前已拥有A级景区149家，旅游特色镇30多家，旅游特色村100多家，为旅游立市提供了坚实的行业基础；二是市委市政府的大力支持和县域旅游项目开发的热情高涨，十二五”期间全市游客接待量、旅游消费总额年均增长近500万人次和60亿元，为旅游立市提供了强大支撑和动能。

（一）旅游发展初具规模

依托林立的山峰、发达的水系、深厚的文化底蕴和全国著名革命老区和“全国双拥模范城”等优越条件，临沂积极发展旅游先后打造出自然风光游、人文历史游、红色游、汤泉游、城市游等多个特色旅游项目和类型，目前全市旅游从业人员已突破40万人，其中直接从业人员近10万人，旅游业大发展、大繁荣的格局与规模已初步形成。

与此同时市委市政府还出台了一系列鼓励支持旅游业发展的政策。市财政设立旅游发展专项资金，用于扶持重点项目，保障了旅游业发展的速度与规模；政府及相关部门重视旅游配套设施建设，交通运输设施、食宿接待设施、公共服务设施更为齐全，增强了游客承载力；景区景点及旅游相关单位在从业人员培训、服务规范制定、配套网点设立、应急事件处置等方面真抓严管，服务水平质量明显提升。

（二）县域旅游蓬勃兴起

各县区发展旅游业的积极性、主动性强，全市旅游产业形成一个争相发展的良好态势。兰陵营造了全省首个国家农业公园，沂南提出打造“中国乡村旅游目的地”目标，蒙阴提出打造“江北最美乡村”目标，费县提出打造“中国奇石之乡”目标，沂水提出“全域旅游、全景沂水”发展理念，临沂经济技术开发区确立了建设生态旅游型开发区理念。

目前，我市12个县区中，有6个成为山东省旅游强县，占全省1/4，居全省第一；其中6个旅游强县拥有4A级景区16个，占全省旅游强县4A级景区总数近1/2，形成了独特的省级旅游强县集群现象。①早在2013年，全市就有5个县区旅游收入占GDP比重超过10%，其中沂南、沂水两县超过20%；创造了“沂水现象”、“沂南模式”等先进经验，被省旅游局在全省推广。

二、临沂实施旅游立市战略面临的挑战

临沂旅游业起步较晚，且非传统旅游城市，在山东旅游大格局中所处地位并不理想。其西有山水圣人线：五岳之首泰山、儒家文化发源地曲阜；东有黄金海岸线：滨海城市威海、青岛、烟台；北有民风民俗线：风筝之都潍坊，旅游发展始终面临巨大竞争与挑战。此外，就自身旅游业发展而言也存在诸多潜在问题：

（一）宣传侧重过于集中

临沂在旅游宣传方面尚存在宣传目标过于集中、宣传方式载体过于单一等问题，致使客源多以市内游、省内游为主，省际游、跨境游、过境游客较少；且客流多聚集于5A、4A级传统景区。

（二）品牌特色不够突出

临沂旅游业在发展中尚存在自然风景主题打造不鲜明、人文历史资源利用不充分、景^景点品牌特色不突出、乡村休闲游服务不到位的问题，致使客源初游占比高，多次、重复游占比低。

（三）市场管理仍需加强

部分旅游企业仍存在违法违规经营，旅行社、景区景点及其他涉旅行业仍有安全隐患。如两险投保不及时、突发应对及安全预警不规范，重要区域、路段、高风险项目提示、保障不到位等。

（四）商品研发动力不足

较旅游发达地区，临沂旅游商品经营销售仍显单薄落后。如旅游商品知名度小、特色不强、种类单一、附加值低、内涵不足、开发创新少、销售不规范，协调管理薄弱等。

（五）项目建设资金紧张

目前，临沂境内还有许多旅游开发和扩建项目存在资金缺口。不少景区维护和提升项目亟待开展，但资金筹措难度大；且部分已建景区景点在公共配套设施完善提升方面也亟待资金注入。

三、临沂实施旅游立市战略的路径探析

旅游立市战略是市委市政府根据临沂自身经济社会发展特点，结合国内外经济社会和旅游业发展大趋势做出的理性定位和科学规划，是一个复杂性、挑战性极强的系统工程，需社会各部门广泛参与、积极配合。

（一）推崇多维宣传

宣传是推介景区景点的第一步。应对景区景点竞争激励的特点，首先应有意识的进行捆绑宣传、组团销售；其次要紧跟潮流，以新媒体、新手段为载体宣传推介。

（二）强化品牌塑造

需在明晰自身优势和发展潮流的基础上打造过硬的旅游品牌。首先应理性研判、合理定位；其次要活化利用文化资源、传承文化理念；再次应迎合潮流，构筑新颖的旅游模式。

（三）突出规范管理

依法依规管理、实时监控，是维护旅游市场秩序的必要之举。首先需实行属地管理、部门联动；其次要强化安全意识，层层落实排查；再次应深化服务，加强行业自律；另外亦需严肃问责监督，落实责任，建立健全监管机制。

（四）注重产品研发

旅游商品是旅游业的重要链条，其研发事关旅游业发展的全面性和延伸性。一要通过政府扶持、助推产品研制成果快速转化；二要多渠道、多方式吸纳专业人才，组建旅游产品研发团队；三要设置准入门槛，严格把关，提高旅游产品质量、声誉。

（五）拓宽资金筹措

旅游项目发展、资金筹集，首先应学会借势，同亟待推进的小城镇建设、社会主义新农村建设、富民工程建设相结合、相助推；其次应积极同本市重点工作结合、协调共进，如结合三引一促做文章，既发展旅游项目，又吸引外部资金注入，助力我市经济持续健康发展。

旅游立市战略实施不仅有利于增加就业机会、改善人民生活，还能充分、合理的利用当地自然、人文资源助推经济社会发展，实现国家、省市各级政府既定的新农村建设、精准扶贫、产业转型升级等多项发展理念和目标可谓一举多赢。

[注释]

①其中旅游强乡镇19个，旅游特色村33个，部级工农业旅游示范点8家，省级工农业旅游示范点66家.

[参考文献]

[1]于锦华.旅游产业集群与竞争力研究[M ].北京海淀：经济管理出版社，2014：1-241.

[2]包亚芳.旅游品牌竞争力――理论 案例[M ].浙江杭州：浙江工商大学出版社，2012：1-205.

[3]亓鹏.旅游文化创意产业园区发展的协同机制研究[D ].云南昆明.云南财经大学.2014.

[4]资涵.铜官古镇非物质文化遗产与旅游融合发展模式研究[D ].湖南长沙.中南大学.2013.

[5]王子夜.国内在线旅游业竞争发展的战略研究[D ].京市昌平.华北电力大学.2013.

[6]方竟敏.共生型旅游休闲产业集群发展研究：杭州案例[D ].浙江杭州.浙江工商大学.2011.

（作者单位：中共临沂市委党校文化科技教研部，山东 临沂 276000）