做活土地文章 助推城镇化建设

近年来，湖南省常德市汉寿县国土资源局紧紧围绕县委、县政府“城镇兴县”战略，立足部门职责，创新思路，切实解决好建设用地与城镇化建设进程的关系，全力保障了城镇化建设对国土资源的需求，为促进汉寿新型城镇化的健康快速发展作出了应有贡献。

用好用活土地政策，保障城镇发展用地需求

随着社会经济的快速发展，一方面，各类发展建设用地需求不断增加，另一方面，省市下达的用地指标较为有限，用地供需矛盾日益突出。在这种情况下，汉寿县国土局按照县委县政府“项目建设年”活动的要求，不等不靠，跑省进市，积极争取省、市对该县在用地保障等方面的支持。据统计，近年来，共批回各类建设用地4081亩，是市分配指标的4.78倍，其中计划外用地指标3226亩。满足了城市基础设施、重点民生项目、重点招商引资项目的用地需求，切实保障了城镇化建设用地。

针对用地指标不足的难题，该局还积极实施城乡建设用地增减挂项目。近三年来，共争取并实施城乡建设用地增减挂项目4个，面积3705亩，新增耕地3149.25亩。通过项目的实施，将农村废弃宅基地复垦开发，通过将结余部分置换成建设用地指标，既盘活了土地资源，改善了农村生产生活条件，又助推了县域经济健康快速发展。

同时，积极争取支持，夯实了政府储备土地的家底。近三年来，汉寿县国土局积极争取省、市支持，先后批回储备土地2658亩，已注入城司1865亩，为县城建设融资5.5亿多元，为县城的建设与发展提供了强有力的土地支撑。目前，该县储备土地作为政府的钱袋子、活存折的战略，在全市乃至全省县级政府中都处于领先水平。

在征地拆迁中，严格落实“两公告一登记”等制度，严格执行补偿标准，积极探索多途径安置被征地农民，不断完善被征地农民基本养老保障制度，确保被征地群众的合法权益不受侵害，保证了城镇化建设的和谐有序推进。从2010年以来，汉寿县共完成40个项目征迁任务，征收土地3500多亩，支付征地拆迁补偿费1. 8亿多元，拆迁房屋18000多平方米，安置农业人口1775人。由于坚持依法拆迁、和谐拆迁，未发生一例未按程序实施征拆的问题，既保证了项目的成功落地，又维护了社会的和谐稳定，加快了城镇化的进程。

不断规范土地市场，提供城镇建设财力支撑

土地是财富之母、民生之本、发展之基。在城市发展中必然要做好土地这篇文章，才能有效聚集资源，彰显“倍增效应”。

汉寿县国土局把彰显土地资产最大化作为经营土地市场的重要抓手，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，除国家法律法规规定以外，其他建设用地实行有偿使用。该局科学编制了年度土地供应计划，坚持土地出让网上招拍挂制度，加大土地招商引资力度，努力盘活土地资产，充分发挥土地资产作用，促进以地招商、以地生财、以财建镇，滚动发展，多渠道筹措建设资金，逐步使土地收益成为城镇建设主要资金来源。近三年来，全县共出让土地147宗1592亩，总价款7.47亿元，入库土地纯收益5.42亿元。其中工业用地31宗，土地价款 8224万元；经营性用地48宗，土地价款6.505亿元；其他用地68宗，土地价款1426万元。在抓土地市场经营与管理中，不仅为全县工业强县和城市发展提供了主要的资金来源，而且为全县招商引资、企业改制提供了优质服务和强有力的用地保障。目前， 在全国土地市场整体低迷、下滑的严峻形势下，全县土地市场仍然呈现出良性发展的态势。

大力推进农村土地综合整治，助推新农村建设的快速发展

推进城镇化建设，势必要占用耕地。该局始终把整治农村土地当作保护耕地、补充耕地的重要措施。在严格落实耕地保护制度的同时，结合新农村建设和“空心村”治理，以环洞庭湖基本农田建设重大工程落户汉寿为契机，大力开展农村土地综合整治，整体推进田、水、路、林、村综合整治，为农业向规模化集中打下了坚实的基础。近年来，共争取并实施土地综合整治项目56个，建设规模9793.3公顷，投资规模4.3亿元，增加耕地871公顷，是常德市争取上级投资较多的县市之一。通过严把规划设计、施工质量、资金使用、后续管理“四道关口”，打造了鸭子港乡土地综合整治项目等一大批民心工程、德政工程，不仅了增加了耕地数量，提升了耕地质量，有力促进了新农村建设，连续13年实现耕地占补平衡，而且推进了城镇化建设。

严格开展土地执法，切实维护城镇建设秩序

在规范土地秩序方面，汉寿县国土局坚持严格土地执法，积极开展动态巡查，始终保持打击国土资源违法行为的高压态势，较好地维护了城镇建设秩序。

一方面，狠抓制度建设，不断健全执法机制。该局先后制定了《动态巡查目标考核内容及标准》、《动态巡查考核责任制》等五项制度，规范了执法行为，不定期开展全方位的动态巡查，对违法用地做到早发现、早制止。同时，整合部门力量，建立了重大案件由国土、公安、法院、城管、监察等部门联合查处机制，组建了500多人的镇、村、组三级土地执法监察信息员、协管员队伍，形成了“全员执法、全面覆盖、全程监管”的“三全”执法监察新格局，加大了对国土资源违法行为的查处力度。近三年来，该县共开展动态巡查8600多人次，立案查处各类国土资源违法案件280件，已结案257件，结案率91.8%。移送法院强制执行69宗，给予违法对象党纪、政纪处分6人，拘留5人，拆除违法建筑22580平方米，收回土地5200多平方米。

另一方面，汉寿县国土资源局始终把坚持依法行政、强化执法监管作为提高国土资源管理水平的重要途径，不断加大宣传教育力度，提高干群的土地法治意识。该局多次开展国土资源管理法律法规知识培训，不断提高干部职工管理国土资源的能力和水平。同时，利用“6.25”全国土地日、“12.4”全国普法日，通过演讲比赛、电视讲话、报纸专版、手机短信、张贴标语、悬挂横幅等群众喜闻乐见的方式宣传国土资源法律法规，让国土资源法律法规牢牢植根于民心，增强了全县广大干部群众的土地法治意识。

（作者系汉寿县国土资源局党组书记、局长）