关于贫富差距问题再思考

摘要：自改革开放以来，我国经济迅猛发展，但随之而产生的贫富差距问题也越来越严重，最近公布的2012年基尼指数高达0.474，已超过危险警戒线，面对于这种状况，本文着重从重新认识基尼系数开始，从不合理的体制方面分析贫富差距产生的原因并简单说明解决的措施。

关键词：贫富差距；不合理的体制

一：关于基尼系数的再认识

基尼系数是意大利学者提出的反应收入差距的指数，按照国际通用的标准，低于02表示收入绝对平均，02到03之间收入较为合理，04是国际警戒线，04及其以上表示收入差距过大。这个表示收入差距的指数也常用来表明一国的贫富差距。2013年1月18号，国家统计局公布全国居民收入基尼系数，数据显示：2003年0479，2004年0473，2005年0485，2006年0487，2007年0484，2008年0491，2009年0490，2010年0481，2011年0477，2012年0474。从以上的官方数据可以看出，我国的收入差距高于04，贫富分化严重。而且这些官方公布的数据受到广泛的质疑，民间有的统计机构得出的数据，已经高达06，更是令人忧虑。虽然，从世界范围来看，基尼系数高于04的并不只有中国，美国的基尼系数也高于04，而且有逐步拉大的趋势，但是美国社会较高的基尼系数并不会引起人们对贫富差距扩大的惶恐，也不会引起社会的不稳定。而中国较高的基尼系数则会引起很多问题。这是为什么呢？因为一，即使美国的基尼系数较高，由于完善的社会保障和社会救济体系，其相对贫困阶层，也可以过上有保障的生活，而中国则不然，没有建立完善社会保障体系的中国，一些低收入的阶层很容易陷入生活的贫困。二，美国的基尼系数较高，是市场竞争的结果，相对公平，大家没有怨言；而中国的基尼系数较高而存在着很多人为的，不公平的因素，所以，民怨较多，易诱发社会问题。由以上分析可见，基尼系数在一定程度上可以表示我国的贫富分化严重，需要引起我们的重视。但是，对于我们而言，贫富分化大并不是主要的问题，贫富分化不公平才是关键。因而，探寻贫富差距分化背后的原因，特别是不公平不合理的原因，然后，有针对地解决和改善这些不公平的因素，使合理的因素主导贫富分化，减少并逐步消除不合理的因素对贫富分化的影响。

二：贫富差距过大的原因探析

改革开放以来贫富差距越来越大，既有合理的因素造成，也有不合理的因素导致，在这里，本人主要着重分析不合理的因素对贫富差距的影响，主要是不合理的体制对贫富差距的影响。

（一），城乡二元体制所造成的贫富差距，特别是城乡间的贫富差距

城乡二元体制是形成中国贫富差距，尤其是城乡差距的基础。这是因为，从历史看来，也即是在改革开放之前，由于户籍制的限制，阻碍了农民进城去获取财富，也限制了农民享有相应的社会福利；而且在社会主义原始积累的阶段，农业支撑工业，即为了发展工业，大量牺牲农民、农村的利益，这就形成了城乡贫富差距的格局，造成了大多数的农村贫困人口。在改革开放以后，虽然在农村实行了家庭联产承包制，解放了生产力，促进了农村经济的发展；放宽了户籍制，农民可以自由地进城务工，以获取更多的财富；甚至在2000年以后，实行了很多惠农政策，什么免粮税，发展乡镇企业，以及几年来的社会主义新农村建设。但是，由于农村经济基础的薄弱，人口众多，生产率极其低下，农民科学文化素质不高，竞争力不强，自身拥有的能够创造财富的资源很少，且面临着改革开放市场经济的大环境，本身的各个方面的竞争力都不行，所以总体上相对于改革开放之前，虽然收入有所增加，但是与城市居民的收入水平在逐渐的拉大。而且，随着越来越多农用地被征用，一些农民失去了生存的根基，若不加以很好的调节与控制，贫富差距将会进一步加剧，引起人们的不满和社会的动荡。当然，这只是城乡收入差距的一部分，如果算上城市居民所享有的各项公共设施、社会保障和各项福利，城乡之间的贫富差距会更加巨大。

（二），政策倾斜所造成的地区之间的贫富差距

在我国，贫富差距还有一个很明显的特征就是，东、中、西部呈现较为显著的地区贫富差距。当然，地区贫富差距的出现，是多种因素导致的，比如说，历史的原因，东、中、西部的历史经济发展基础是不同的，一般来说，东部强于中部，中部强于西部；比若说，地理环境原因，东部地区相对一中部和西部来说，交通较为便利，比较方便地利用各种资源发展经济。而且，改革开放以来，在“先富带后富，共同走向共同富裕”的指导思想的影响下，我国实行的政策又加剧了东、中、西部的贫富分化，我国在东部地区设置了很多经济特区，投入了大量的资金，给予很多政策优惠，鼓励东部地区利用便利的交通条件，招商引资，发展经济。这就导致了东中西部的贫富差距日益拉大。尽管最近几年我国开始关注区域经济的协调发展，实施了西部大开发，中部崛起和振兴东北老工业基地等战略措施，有所缓解区域的贫富差距，但是业已形成的贫富差距不是那么快就可以缩小的，何况先富的地区会集中更多的精力致力于把整个蛋糕做大，对于带动后富很多时候做的并不是很好。这种区域差距，很难在短时期得到缓解，生活在不同地区的人们，只能受制于这种区域的贫富差距，在力所能及的范围内创造财富，这也造成了不同地区的人们之间的贫富差距的固化。

（三），分配体制不公造成的行业差距

行业差距是我国贫富差距的一个最突出的最特色的表现，也是引起民怨比较多的一个因素。近年来，金融保险、电力煤气、交通运输、邮电通讯、外贸烟草等行业的人员的收入，远远高于社会平均水平，其他行业的人们收入水平较低，这引起了人们很大的不满，因为这是不公平的分配体制所致的。正如学者陈志武所说，“……中国的收入分配结构，更多的是靠权利结构来形成的。中国存在着太多的资源配置，收入配置，不符合公平的原则，也不符合效率的原则，只符合权力的原则。”[1]也就说，在中国，政府凭借手中的权利，将一些比较重要的资源如电力、通信和交通灯分给一些行业，交给一些人来发展，这些行业由于掌控了这些资源，形成了垄断。这些垄断行业不参与市场竞争；价格有他们自主决定，消费者对此没有发言权；各级政府依靠垄断行业获取财政收入，对其关爱有加。这就造成本该为整个社会、整个人民创造财富的资源成了政府和某些行业的私有财产，他们不仅不为人民谋福利而且凭借远高于市场价格的垄断价格，不断榨取人民群众的微博的收入。这些年来，人民一直对价格居高不下的石油、通讯、交通费用很不满，2012年的国庆国家高速公路免费，很多人为了享用免费，都挤到了一块，竟然造成了794人死亡，2473人受伤，直接财产损失1325万元，为世界所罕见。

除此之外，这种不公平的收入差距，也造成了我国的中小企业，民营企业生存艰难，个人与企业之间的矛盾加剧，这个是必须注意的。国家一方面向中小企业征收了很多税，一方面又要求企业给工人涨工资，提高工人的福利待遇，这么重的双重压力导致了中小企业举步维艰，也不利于我国经济的发展，因而也不能为人们收入的增长提供更好的机会，这也会导致在这些企业就业的人们越加的贫穷。这样一来，我国较少的垄断企业和较多的中小企业之间的差距很明显，在这两种企业工作的人们收入差距也很明显，而这种差距是有权利所主导的不公平的分配体制所导致的，因而会引起人们普遍的不满。如果这种情况不加以改善以缓解人们的不满，这会引起社会的震荡，不利于我国的政治稳定，不利于我国国国民经济的健康发展。

（四），其他一些不合理的制度因素所致成的贫富差距

这里所谈到的不合理的制度因素所造成的贫富差距，主要有以下几个方面。自改革开放以来，我国逐渐形成市场经济体制，但是由于不健全，出现了很多问题，导致了贫富差距。典型的有“官倒”，一些有权利或者与权力者比较近的人利用价格的“双轨制”，在生产资料市场、金融市场和房地产市场进行倒买倒卖，获取了大量的财富；有“国有资产私有化”，20世纪90年代之后，特别是20世纪90年代中期以后，我国实行国有企业改革，一些腐败分子，利用手中的权利，用较低的价格把本来属于国家的资产变成了个人的资产，造成国有资产的流失，但其个人却是大发横财。还有“腐败”，腐败也是造成收入差距的重要原因，也是引起民众不满的重要的地方。我国正处于体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制、教育体制改革的过程中，一部分原有的规范需要加以调整，也需要结合现实的发展需要形成一些新的规范体制。因而，在新旧体制交替和转换的过程中，会出现一些纰漏和疏忽，一些人会利用这些疏忽，滥用公权，非法牟利。而且，我国现有的法律体系的不完善，执行的不到位，就更助长了腐败现象，“权利寻租”屡见不鲜。举一个简单的事例，来看一下中国现在的腐败情况，据经济观察报报道，2012年中秋和十一期间出境的公职人员中，有714人确定为外逃；多地官员紧急抛售房产，其中官员抛售豪华住宅最厉害的是广州和上海，分别为4880套和4755套；据不完全统计，2010年大陆非法资金外流是4120亿美元，2011年达到6000亿美元，2012年估计已突破10000亿美元。

三：缓解贫富差距的措施探析

贫富差距是世界各国都会出现的状况，特别是后发国家在迈向现代化的过程中必然会出现的状况。但是必然会出现的状况，并不是合理的，目前我国的基尼系数居高不下，且造成这样的原因有很多是不能为人民所接受的不合理的因素，会给人们给社会的发展带来不良因素。为此，我们要采取措施缓解贫富差距。

1，大力发展农村经济，促使农民增收

中国的问题最主要的是农民、农村、农业的问题，贫富差距中最主要的也是增加农民收入的问题。增加农民收入，我觉得可以从以下几个方面缓解：正如十二五规划所指出的那样，首先加快发展现代化农业，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系，从根本上解决农业生产效率低，农民增收困难的问题。其次，拓宽农民增收渠道，巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入，完善各种农村补贴、保险、和保障机制，从各个方面增加提高农民收入。最后，强化农村公共服务，主要是强化农村的教育水平，为农民以后的增收打下坚实的基础；建立健全城乡发展一体化制度，加快消除制约城乡协调发展的体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

2，均衡协调区域经济发展，逐渐缩小区域贫富分化

协调区域发展，对中部和西部经济不发达的地方采取对口支援，政策引导，财力支持，毫不动摇地坚持并深入实施“西部大开发”和“中部崛起”战略，并对中部和西部地区的教育、卫生、社会保障事业给予支持，以保证其经济的持续发展。尽量完善各种公共设施，尤其是交通设施，促使区域之间各种生产要素和资源的合理流动和分配，使资源利用合理化，经济得到较快的发展。

3，建立合理的分配制度，打破垄断，完善市场竞争体系

不合理的分配制度是造成贫富差距的重要原因，因而完善分配制度是消灭贫富差距的重中之重。陈志武指出，“我认为，要改变收入分配结构，重点是一次分配，而不是二次分配。……依我看首先要改变权利所控制的资源的范围和深度，其次就是对权利进行制约。只有做到这两点，才可能改变中国资源失衡的现实。”[1]也就是说，在初次分配时，就应注重公平，把能够生成财富的资源，如土地、电力等尽可能公平的分配到社会中去，使人们在最初的起点上就可以公平竞争。其次，在再分配的过程中要更加注重公平，采取有效的措施，扩大中等收入阶层的社会比列，促进社会结构向“两头小，中间大”的橄榄型转变。同时完善资本，技术，管理、土地、劳动等生产要素参与收入分配的有效机制，特别是要提高劳动在分配中所占的比列，以保证广大劳动者的利益。除此之外，要完善税收制度，调节过高收入，取缔非法收入、灰色收入，提高个税起增点，增收遗产税和奢侈品税等。还要完善社会保障体系，特别是农村的基本社会保障体系。最后，在第三次分配中，要促进官方公益和民间公益的发展，为生活在困境中的人们提供强有力的支持。总而言之，要通过建立合理的分配制度，使全体人民共享改革发展的成果。

4.加强廉政建设和建立健全市场经济体制

腐败是引起贫富差距的一个重要原因，因而我们要加强廉政建设，俭政建设。加大打击腐败现象的力度，并将没收的财产转入财政的社会救助帐。降低各级政府的行政运行成本，比如说加大公车的改革力度，减少其开支；大力压缩近乎奢靡的官场吃喝接待等，也将这些钱财用于社会保障和救助事业。同时，制定和执行较为严格的行政制度，防止出现权钱勾结，损害人民利益的行为。除此之外，要建立和完善社会主义市场经济制度，创造公平竞争的竞争环境，使每个在市场中的人，都可以凭借自己的自身的资源和先赋的资源创造财富。杜绝各种不正当的手段导致的暴发户现象。（作者单位：中山大学社会科学教育学院）

参考文献：

[1]陈志武.中国贫富差距是权利分配的结果[J].时代周刊.2012，6.5.

[2]邓小平文选.第三卷[M].北京：人民出版社.1993.

[3]张昆仑.关于我国贫富差距问题的冷思考[J].经济学研究.2005，1.

[4]邓海潮.关于贫富差距问题的理性思考[J].经济经纬.2004，2.

[5]熊光清.中国贫富悬殊的成因和对策：制度层面的考察[J].哈尔滨工业大学学报.21012，11.