基于工程量清单计价下的工程造价管理方法

摘要：本文在阐述了工程量清单计价的基本概念的基础上，着重叙述在工程量清单计价模式下，在工程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工及竣工决算阶段的工程造价管理方法。

关键词：工程量清单；清单计价；造价管理

Abstract: This paper describes the basic bill of quantities based on the concept, focusing on narrative in the Bill of Quantities mode, the project investment decision-making phase, design phase, bidding phase, construction and completion stages of project cost management accounts methods.Key words: BOQ; inventory valuation; cost management

TU723.3

引言

工程量清单计价是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价由投标人依据招标人提供的工程量清单,招标文件、设计图纸资料,结合工程项目和建筑市场实际情况,根据企业自身管理水平,并考虑各种风险因素而确定的自主报价,施工企业以盈利为目的,做好工程造价控制管理是取得经济效益的保障。因此,在工程造价管理中,编制企业定额,做好投标报价、施工合同签订、施工以及竣工结算等几个阶段的工作非常重要。

一、何谓工程量清单计价

1.工程量清单

工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。它是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，计算拟招标工程的工程数量的表格。它包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。

2.工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

3.工程量清单计价方法

工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。

4.工程量清单计价采用综合单价计价

综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。

二、工程量清单计价模式下的造价管理

1.投资决策阶段工程造价管理

建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价应该推行建设项目法人责任制；在投资决策前进行市场预测，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险；资本金融资金必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，确保项目得到批准后能按期实施；加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应进行经济评价选出最优的投资方案并提出结论性意见或建议。

2.设计阶段的工程造价管理

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应正确处理好技术与经济的关系；注重设计方案优选及设备选型；推行限额设计；运用价值工程优化设计；重视设计概预算的编制与审查等。

3.招投标阶段的造价管理

（1）招标阶段

①图纸的设计深度和质量。工程设计是工程建设实施的龙头，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。

②材料的定价。建设单位要有充分时间对工程所用主要材料进行市场调查，随时掌握价格信息;特殊的材料或市场价差较大材料，确定价格有难度的，可提供适当的暂定价格，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中明确，甲供材或甲定材是否要求投标单位在投标时把采保费考虑在报价范围内，以免结算时另增加造价。

③招标文件及工程量清单的编制。招标文件中对投标报价的内容和要求必须明确规定，应全面、准确体现业主意愿。工程量清单是招标文件中重要组成部分，编制要符合招标文件要求，每一子目的工作内容和要求应表述准确、完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，以避免后期的工程造价追加。

④商务标的评审。在审查商务标时，应做到总报价和单项报价综合评审，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求;总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。投标人往往利用不平衡报价法，以达到竣工结算时追加工程款的目的。对投标单位商务标报价中的不平衡报价项目，要逐一分析，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除。招标单位还应做好商务标询标工作，对商务标含糊不清的地方，要求以书面澄清或承诺，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。

⑤合同的签订。施工合同是施工阶段造价控制的主要依据，首先注意确定合同采用计价类型。其次是注意合同内容。最后注意合同条款的约定。

（2）投标阶段

投标报价是投标的核心。报价过高会失去中标的机会;而报价过低,虽然有可能中标,但会给施工企业带来亏损的风险,因此合理的确定投标报价是工程造价管理的一项重要内容。

①要认真研究招标文件,充分了解其内容和要求,详细阅读施工图,从中找出问题及疑问,向招标方咨询。

②在编制投标书中核对清单工程量非常重要。目前一些施工企业在投标报价时不核对招标人提供的工程量清单是否正确,只关心报价。因为工程量的多少对施工企业确定综合单价有一定的影响,通常投标人在报价时会采用不平衡报价的策略,即当工程数量小的分项工程报价适当降低,当工程数量大的分项工程报价适当提高;再加上招标文件中常常规定,只有工程量误差超过一定的幅度,才允许工程量调整,施工企业只有做到了重新计算清单工程量,才能降低风险,报价时心中有数,才会有高质量的报价。

③确定投标报价时,投标人应运用一定的投标策略作为投标取胜的方式和手段。比如在不影响工程项目总报价前提下,通过调整内部的各个项目的报价以达到既不提高总报价,不影响中标,又能在结算时得到更理想的经济效益。能够早日结账收款的项目,如土石方工程、基础工程等,可适当将综合单价提高;估计施工中工程量可能会增加的项目,将综合单价适当提高;估计施工中工程量可能会减少的项目,将综合单价适当降低;设计图纸不明确或有错误的,估计今后修改后工程量会增加的项目,可以提高综合单价;而工程内容说明不清楚的,则可适当降低一些综合单价,待澄清后可再要求提价。

4.工程施工阶段的造价管理

(1)变更管理。在施工过程中,应重视对变更程序、变更价款的确定,以及变更工程量的验收和计量。正确计量因工程变更而引起的工程量变化,工程变更的资料要有相关人员签字认可。如果不能及时有效地办理变更资料,将会损害承发包双方的利益,带来合同纠纷。对施工图以外的设计变更,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。

(2)工程现场签证的控制。这个阶段是业主控制造价的重要阶段，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制。

对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。由于工程项目本身的特殊性,施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业,工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实,因此必须在施工过程中及时签证、纪录。明确签证范围,要注意合同外的项目,还要注意哪些工作内容没有包含在综合单价内。因业主的原因引起停工,施工企业应及时办理现场签证,证明受停工影响的人员、设备、周转材料的数量以及停工时间,为以后的施工索赔做准备。杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。

(3)变更工程价款的合理确定。变更价款的确定一般采用如下三种方法。①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。如果工程量变化太大，变化超过原合同约定工程量变化范围以上，则再套用原合同价格就不太合理(因为对于已承接的工程来说，工程量增加了而相应的工程管理费等费用并不一定增加)，这时应对原合同价格作相应的调整。②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参考类似价格变更合同价款。③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，变更价款的确定可以定额或市场价为依据，按照合同单价水平一致的原则，确定新的单价或价格。

(4)偏差较大的不平衡项目控制。在施工过程中及时发现偏差较大的不平衡项目，尽量在施工过程中妥善解决，避免竣工结算时扯皮。

(5)工程施工中索赔控制。在施工过程中，经常会出现工程索赔事项，要分清责任，及时提出反索赔，合理的处理索赔，如承包人提出索赔要求，机械停工按照机械台班单价计算显然是不合理的，因为机械停工不发生运行费用。另外要加强主动控制，减少索赔时间的发生，降低工程投资，减少施工工期。

(6)控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60～65%，占直接费的65～80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

5.竣工结算审核阶段的造价管理

(1)原图纸要求范围内的审核。主要指工程量清单漏项或清单有误部分在合同签订时双方没有事先约定，对于工程量清单漏项结算部分，首先要对照原设计图纸对每一项进行分析，如某施工企业在投标报价时为中标故意压低墙体价格，竣工结算时该施工单位认为原报价墙体粉刷漏项，提出增补，依据工程量清单报价法则规定，不予增补;其次对于确实工程量清单漏项部分，如果在合同签订前没有对这方面有约定，施工过程中又没有发现，那么在审计时要注意竣工结算中采用的施工方法及工艺是否与实际的施工方法、施工工艺一致，决算中材料的价格是否合理，取费是否合理。对于工程量清单有误部分，一般施工单位在工程决算时只提到招标时提供工程量清单量少于实际发生量，而多于实际发生量的肯定也会有，那就要在竣工决算审计时逐项审核。如果在合同签订前有约定对于清单漏项及清单有误部分有约定，应按合同约定处理。另外对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工变更签证一律核减费用，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

(2)图纸变更部分的审核。设计变更部分在施工过程中尽量做到单价约定，结算时重新审定变更所发生的工程量，特别注意要扣除原图纸设计中工程量所发生的造价。

(3)设备与材料价格的审核。对于乙方独自采购的材料和设备，由于目前建材市场管理不规范，难免造成材料发票价与实际购买价不同，这种情况下，就要由甲方与工程造价人员进行调研、核实，以确定同质材料的市场价格。

(4)约定审核费用处罚的管理与控制。约定施工单位结算被审核后超过一定百分比时，有关审核费由施工单位支付，并给予施工单位处罚工程项目结算价格的一定百分比，这样能有效控制施工单位竣工结算尽量实事求是，减少审计费用。

三、结语

工程建设离不开工程造价的管理，它是规范建设市场的重要内容。清单计价模式下的造价管理是全过程、全方位、动态的造价管理。要有效地控制工程造价，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程。并对各个阶段采取不同的行之有效的造价管理和控制方法，使工程造价得到有效、合理的控制。

参考文献：

[1]建设工程工程量清单计价规范.GB50500-2008.北京:中国建筑工业出版社,2008.

[2]许桂荣.工程项目全面造价管理[J].工程造价管理,2005.

[3]卜中茂.清单计价模式下建设项目施工阶段造价控制[J]科教导刊, 2009.