社会保险征缴稽核工作面临的问题及对策

摘要：目前我国的社会保险制度处于逐步完善的阶段，在此过程中，社会保险征缴稽核工作成为不可忽视的重要部分。本文将在社会保险征缴稽核概念界定及重要性分析的基础上，寻找目前稽核工作遇到的主要问题，提出针对性的对策建议：坚持严格执法，加大宣传不断增强企业的法律认识；不断规范社保稽核程序，确保社会保险费应收尽收；多角度提升稽核管理从业者的能力。

关键词：社会保险；征缴稽核；养老保险

中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02

近年来，随着我国人口老龄化趋势的不断加剧，以及社会保障覆盖面的不断扩展，社会保险费的征缴体制建立和完善的工作已经成为我国政府日益关注的研究可以之一。整体来看，我国社会保险一方面存在保障制度缺位问题，另一方面存在城市某些福利过高的早熟问题。从社会保险经办工作的实际出发，发现目前我国的社会保险稽核工作还存在很多漏洞和弊端，比如相关法规操作细则亟待完善；社保征缴工作时常出现瞒报、漏报和拖欠等事件。可见，完善我国社会保险稽核制度，加强社会保险稽核工作的有效实施，有效解决当前社保征缴过程中的主要问题，不仅是有效维护参保人合法权益的重要手段，更是社会保险机构的迫切需求。本文将结合自身的实际工作，就目前稽核工作遇到的主要问题提出一些针对性的对策建议。

一、社会保险征缴稽核的概念界定及重要性

（一）社会保险征缴稽核的概念界定。就社会保险定义的范围而言，社会保险应涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种。综合各种文献资料，本文将社会保险征缴稽核的概念界定为：社会保险经办机构（部门）依法稽查、核对参加社保用人单位应缴纳社会保险费情况，具体包括对工资收入、财务报表、会计凭证及缴费账册等资料和情况。其目的是严格维护和贯彻国家相关的社会保险政策法规，有效防止和杜绝用人单位瞒报、漏报及拖欠社会保险费的违规行为。主要包括三方面的工作内容：1.参保登记情况的稽核：具体包括对用人单位办理社保登记、申报及依法缴费情况的审核。2.缴费基数和缴费人数情况的稽核。由于这是社保征缴稽核的核心所在，要求用人单位在规定的期限内缴费，因此需要准确地稽核用人单位的员工缴费基数及申报人数，有效维护员工的合法权益。3.缴费能力情况的稽核。要求对拖欠社保费的用人单位的资产、经营、工资及其资金使用的具体情况核查，来判断是否具有缴费和补缴的能力，这是防止用人单位恶意拖欠社保缴纳的重要手段。

（二）规范和完善社会保险征缴稽核的重要性。1.社保稽核在一定程度上有助于完善我国的社会保险制度，也是防止社会保险基金流失的重要手段。社会保险基金的有效征缴及管理是我国社会保障制度科学实施的源头所在。近些年来，社会保险基金流失的问题屡见不鲜，比如一些企业虚报、瞒报、低报的违规做法，这需要通过社会稽查工作来不断提高基金的收缴率，保持其完整性。2.社保稽核是维护参保人合法权益的基本保障。虽然我国《劳动法》明确规定“劳动者和单位必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费用”，但是还是有一些企业存在少缴、欠缴社保或者尚未实行全员参保的现象。

二、现阶段社会保险征缴稽核工作遇到的主要问题

本文将从企业和社会稽查机构两个视角来分析当下社会保险征缴稽核工作遇到的主要问题：

（一）企业方面

第一：企业少缴、欠缴、漏报缴费基数现象普遍。由于我国目前社会保险费并非以税务部门的税收方式进行筹集，而是采用缴费的形式实施，虽然近些年收缴率有所提高，但是一些企业少缴、欠缴的情况占有很大的比例。1）部分企业对缴纳社保费重视不够，存在故意瞒报缴费基数的违规行为；2）尽管《社会保险费征缴暂行条例》明确了基本养老保险费和失业保险费的征缴范围，但是有些在工商行政管理局注册成立的用人单位，并未到社会保险机构申请办理社会保险费的登记申请。

第二：企业对稽核工作有抵触情绪。不难发现，存在部分企业对社会稽查机构的稽核工作不配合，出现了一些阻挠稽查工作开展的不良行为。比如，有些企业会对社会稽查机构或对稽查通知置之不理，或拒绝提供真实的稽查资料，甚至捏造假账隐瞒员工的真实工资情况等。这些都严重阻碍了我国社保工作的规范化、制度化发展。

（二）社会稽查机构方面

第一：征缴稽核重视不够，程序缺乏规范。1.对社会保险征缴稽核的重视程度亟待提高。受“重征收、轻稽查”长期传统工作思路的影响，我国目前社会保险征缴稽核存在很多缺陷和不足，比如机构设置不科学、人员配备结构失调、业务经费分配比例不合理等问题，都阻碍了征缴稽核工作的积极作用发挥。2.由于社会稽查机构的稽核程序不够科学，导致一些用人单位的社保征缴不能有效地控制。社会稽查机构事前的稽核不严，经常是在未征缴前就已经出现了漏税的问题。简言之就是其工作很被动，用人单位申报多少就稽核多少。这样的后果往往是事前监督缺失，事后稽核难度较大，为一些用人单位提供了滋生少报、瞒报等违规行为的温床。

第二：稽查机构不健全，稽核内控制度存在漏洞。通常来讲，社会稽查机构的健全及稽核管理人员队伍的建设是其有效展开社会保险征缴稽查工作的重要保证之一。1.存在保险稽查机构形同虚设的问题，重视不够，人员素质不高，导致稽查部门的独立性较差，这直接制约了社保稽查工作的质量。2.稽核人员涉及的内控稽核管理面过于狭窄。社会保险经办机构除了要面临社会保险基金风险以外，还要应对社会保险基金增值风险和业务操作不良运转程序等问题。3.稽核管理从业人员的素质参差不齐。目前急需构建一套针对社会保险经办机构的稽核管理从业人员资格考核的认证体系。

三、完善和解决征缴稽核的建议和思考

按照我国政府关于社会保险体系建设的基本要求，本着企业至上和服务导向的根本原则，本文主张社会保险经办机构不仅应该成为社会保险国家政策的具体执行者，还要成为公民社会保障权益保护的责任人。

（一）坚持严格执法，加大宣传不断增强企业的法律认识

依据《社会保险稽核办法》，严格来说征缴稽核本身也是一项执法活动。需要将征缴稽核和政策等多种渠道的宣传结合起来，让企业自身意识到该项工作的重要意义，积极依法缴费：1.逐步完善我国社会保险费征缴的立法建设，明确社保机构的定位和具体职能，将其视为唯一社保费征缴的执法部门。建议赋予其法律的强制执行权力，能够对故意拖欠保费的用人单位采取强制执行和保全措施，从而有效提高我国整体社会保险费征收的效率和刚性。2.建立和完善社会保险费征缴稽核宣传的长效机制。对企业来说，不断提升企业法人缴纳保费的正确认识，使之自愿主动地配合社会保险经办机构进行稽核工作；对个体来说，需要加强对社保卡办卡流程、养老保险及城乡居民医疗等社保的相关政策法规宣传，使越来越多的员工关注并监督企业为个体缴纳养老金的实际情况，不断增强民众的维权意识，当自身权益受到侵害时能够主动向劳动保障部门和社保机构进行投诉和举报。

（二）不断规范社保稽核程序，确保社会保险费应收尽收

社保费征缴的选择和设计首先需要考虑三个基准，即是否有利于提高效率、降低成本和扩大社保的覆盖面等，为此需要做好以下几个方面的工作：1.将稽核关键点前移，要求企业建立缴费基数承诺制度。具体要求是需要企业首先对申报的员工数量、缴费工资基数等内容进行书面承诺，并对每个申报的员工缴费工资（这里的缴费工资数字需要由员工本人签字认可）进行必要的公示。2.按照征缴稽核的前期准备、具体实施、执行审理和后续处理等四个环节规范工作程序，不断从制度、程序及处罚机制上规范稽核行为，切实做到依法稽核，照章办事，从而促使征缴稽核工作的制度化和规范化。尤其需要指出的是，最好建立一套统一规范的稽核专用范本，这不仅是稽核工作质量考核的重要根据，也是稽核人员进行实地稽核以备行政复议的重要证据材料之一。3.建立完善的社保稽核统计制度。比如社会保险机构要依法收缴基本养老保险费，决不能擅自降低企业缴费比例，或是自行降低企业缴费基数等。

（三）多角度提升稽核管理从业者的能力

培育社会保险经办机构稽核管理人员的职业技能和道德操守，是目前我国社会保险经办机构实施全面稽核管理的迫切需要。1.实行征缴稽核人员“资格认定、持证上岗”制度，整体上提高稽核队伍和稽核工作的素质和水准。2.要求社会保险经办机构通过多种培训的方式，比如邀请社会保险稽核管理专家进行实地教学等，帮助稽核人员提升工作能力。3.采用问责制，提升稽核人员的工作标准，将不良的现象及时遏制。

结束语

综上所述，社会保险征缴稽核是保证我国社会保险基金征缴和科学管理实施的重要手段之一。即完善社会保险稽核工作，不仅是社会保险机构的内在需求，也是维护个体合法权益的重要途径。本文通过分析社会保险征缴稽核工作中存在的主要问题及难点，具体提出了针对性的解决思路和建议。

参考文献：

[1]王亚红.浅议社会保险稽核统计[J].统计与管理，2013（06）.

[2]牟雨慧.浅谈社会保险稽核管理工作[J].山东纺织经济，2013（09）.

[3]陆江华.社会保险征缴稽核工作遇到的问题及几点建议[J].中国外资，2013（02）.

作者简介：吴晓梅（1978-），女，江苏沛县人，江苏徐州沛县人力资源和社会保障局，社会保险征缴管理中心副主任，中级经济师，本科学历，研究方向：保险征缴稽核。