长沙:宜居城市背后的数字城管

目前，从人工随机处理到智能监控，从线上报警到线下处理，全过程不超过20分钟，长沙市数字城管将智能管控的应用深入到了每一条街道，虽然与其他城市相比其布网面积算不上大，但长沙市却将数字城管的实际作用和效果体现作为城市管理、创建宜居城市的有利竞争武器。

系统务实

长沙市数字化城市管理系统是数字城管整体应用中的重要一环。在长沙市“十二五规划”中这样描述：数字化城市管理是运用现代信息技术、量化管理对象和细化管理行为的城市管理新模式。数字城管新模式的主要技术内容为：运用地理信息系统GIS、卫星定位系统GPS等技术，采用万米单元网络划分法和城市事件、部件管理法，建立面向对象的城市管理模式，形成信息采集、问题处置、监督评价闭合系统。

据了解，长沙市“数字城管”应用工程包括“数字城管”信息中心。中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对城市管理实现全方位、全时段的即时监控；监督数据无线采集系统主要用于向监督中心上报城市管理问题信息，接收监督中心委派的核实、核查任务，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

《中国信息化》记者在参观中看到，信息中心受理系统为呼叫中心座席工作人员提供问题受理、登记、定位和转发等功能，能提供电话转接服务、自动语音服务、传真服务、录音留言服务、人工服务、网格化管理等服务功能。

协同工作系统能够实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务向管理一体化，实现基于工作流的信息中心、指挥中心，各专业部门、信息采集员之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。

此外，监督指挥系统为指挥中心提供了一个集成的控制窗口，通过整个窗口能够快速的提供视频、图像、语音等数据，将指挥命令快速有效的下达到各个执法点的执法人员处。

最后，工程还建设了视频监视共享系统。结合实际情况，整合已建成的视频系统，同时与公安交警等部门协调，共享视频监控资源，结合GIS应用开发系统，在网络中心的PC终端上显示，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

成效显著

2009年1月，长沙市数字化城市管理信息系统和绩效考核评价工作自正式启动以来，采用与城市经济运行规律相适应的城市管理信息采集方式，并不断整合内部资源和外延系统功能，相继升级开通了123 19城管热线，设立扩充了106291000城管短信投诉平台，推广了城管效能网络平台，真正建立起新型的城市管理长效化监督和精细化管理运行机制。目前，数字城管覆盖范围进一步扩大，运行实效持续提升，运行体制和机制更加顺畅，服务范围不断拓展延伸，实现了运行高效、服务最优、开放互动、市民满意的良好局面。

长沙市城市管理绩效考核评价中心有关负责人介绍，截止2012年4月，运行4年的长沙市数字城管信息系统共采集城管案件939，073宗，立案847，702宗，应结案件815，404宗，按期结案776，767宗，按期结案率为95.26%，处置率100%，投诉问题处置满意率超过98%，对短信平台工作的满意率达99%以上；效能平台经过一个多月的平稳运行，得到广大网民支持和关注。

通过实施数字化城管模式，市、区、街和社区的职责更加清晰，通过城市管理部件、解决了职责交叉、责任混淆、推诿、多重管理等体制上的弊端，打破了传统的责任不清的管理模式，实现了城市管理由粗放型向精确化的转变。

长沙市数字化城市管理平台实行的是同一信息采集处理。统一集中指挥，统一监督核查反馈，统一绩效量化考核的新模式；推行的是职责明确，多块结合联动，管理精细，反应高效的新机制。一是数字化城市管理平台的运行较好地革除了传统模式信息不及时，责任不明确，缺乏有效监督的弊端。以前，长沙市中心城区月平均发现和处理城市管理问题不到2000件，实现数字化城市管理系统运行后，仅信息采集员上报就达两万多件。由于对城市管理部件、事件实行地理编码管理，定位准确，处置标准与时限明确规范，处置响应时间由过去的12小时缩短到半小时，以前多日不能解决的问题，现在多数均能在一日内得到圆满解决。据初步统计，处置时间由过去的平均7天减少到现在的12小时。二是数字化城市管理形成了在第一时间发现、第一时间派遣、第一时间处置问题的特点和优势，为应对和处置突发事件创造了有利条件。如在抗击冰雪灾害、应对集中高强度暴雨、保障城市正常运行方面发挥了巨大作用。

效能平台试运行至今，主要推出了案卷公开、效能统计、热点追踪和公众互动等主打版块。效能平台通过公开数字化城管信息系统的案卷、公开案卷处置效率与地理权属分布，直观反映各城管处置部门工作效能。市民可以充分利用手中的电子设备、通讯工具等，随时随地表达自己的个人愿望，诉求利益，举报问题。

令记者感叹的是在长沙市，任意一台有着正规营运执照的渣土运输车辆都配备有GPS，监控中心可以根据对车辆的实时跟踪，监督渣土车是否按照既定路线行驶，是否在指定地点倾倒渣土，目前这一功能已经成为长沙市城市管理的例行应用。未来更多应用效果将会陆续体现，长沙市的宜居城市之称将远不止一张城市名片，更将成为长沙市践行智慧城市建设的切实证据。