浅谈公路工程量清单在招标项目中的必要性

【摘要】招投标阶段工程量清单为所有投标人提供了共同的报价基础，工程实施阶段工程量清单同样有重要的作用。文章分析了已标价工程量清单在施工阶段的作用以及对工程量清单进行动态管理的必要性。在此基础上，设计了工程实施阶段工程量清单动态管理的工作程序及其具体内容。

【关键词】工程量清单；招标项目；工程计量

1.工程量清单内容

交通部要求公路招标项目2000年起强制实施的《公路工程国内招标文件范本》发行后，对工程量清单的编制做了规范和统一，明确了工程量清单的统一约定。例如《范本》明确了工程量清单中有标价的单位和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险（工程一切险和第三方责任险除外）、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。明确工程量清单中本合同工程的每一个细目，都需填入单价或总额价，对于没有填入单价或总额价的细目，其费用应视为已包括在工程量清单的其他单价或总额价中，承包人必须按监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或总额价的工程细目，但不能得到结算与支付。

由此可见，全面准确地理解工程量清单每一个细目所包含的工作内容是正确利用工程量清单进行招标和投标的关键。做为招标方的工程建设管理单位，其工程量清单的编制只有科学合理，使细项工程所包含的工作内容合理、清晰、准确，才能保证投标商积极合理的报价，才能使建设管理更方便、更科学、更准确。通过我们多个项目的工程量清单的编审体会，我们认为，做好清单的编制工作首先要熟悉《范本》中的清单内容，吃透《招标文件》技术规范部分对相应清单各细目的工作范围，计量与支付的规定与说明，因为新《范本》与习惯的清单细目的工作内容有些出入。其次清单编制者一定要熟悉工作图纸的内容。结合实际的工程项目，列出工程量清单在《范本》基础上需要增列的细目，要做到科学合理。

2.工程量清单有利于工程计量和总价的控制

工程计量是在分部分项工程质量验收合格的基础上进行，因此监理工程师计量只是对工程数量的确认。对于路面工程这类常规项目，监理工程师只要按工程量清单中的数量进行确认；对于那些容易发生变更的项目，工程量清单中的数量是对工程计量结果的参照，它可以有效防止多计量和重复计量。在目前的工程实践中，业主都持有“计量支付，总价包干”的思想，并希望以此来控制工程总造价。已标价工程量清单中反映的合价与总价就成为业主要求监理工程师进行投资控制的依据，以保证工程总价不超过设计概算。综上可知，业主十分重视工程量清单的作用，它是工程计量和总价控制的重要依据。

3.工程量清单动态管理的必要性

工程量清单的动态管理指的是在工程实施过程中，根据工程量的变化对已标价工程量清单的动态调整，这种调整可以是工程量清单项目也可以是工程数量。为区别招投标阶段的工程量清单，在这里把工程量清单的动态调整所得清单称为工程量现清单。工程量现清单是对工程量清单动态控制的结果，也是工程施工阶段投资、进度、质量三大控制的重要依据。

招标文件中工程量清单开列的工程量是根据工程设计提供的暂估工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应该完成工程的实际和准确的工程量。工程实践表明，公路工程实施过程中，工程量清单总是在变化的，其可能的原因有以下三方面：一是工程量清单存在错误。工程量清单的错误可能是由于设计图纸本身的错误导致的，也可能是因为工程量清单编制人员的计算错误引起；二是现场施工条件的变化。因为勘察工作的错误，以及施工现场地形条件的变化，会导致现场地平面标高、施工现场范围等的变化，这都会导致工程量的变化；三是工程变更。工程变更可能是因为业主、监理工程师、承包商或其他人提出，也可能是客观条件导致，最终也都要反映到工程量的变化。

工程量清单在工程实施中的重要性及工程量清单的常变使工程量清单动态管理的实施非常地迫切和必要。工程量清单的动态管理关系重大，但是目前并没有对施工过程中工程量清单管理的具体要求，更没有相关的工作程序，从而引起工程量控制的混乱以及计量中的重复计量和多计量。比如工程量清单中某项目是素土填方1万m3，因为现场条件变化，变更为8000 m3素土填方和 2000 m3掺灰土填方，由于没有及时对工程量清单进行相应调整，清单上的量还是1万m3，最终计量结果可能就是1万m3素土和2000m3的掺灰土，结果导致多计量。因此，规范工程量现清单的管理，设计工程量清单动态管理程序非常有必要。

4.工程量清单编制注意事项

显然，招标工程量清单在建设项目的招标阶段和建设管理阶段都起着十分重要的作用，作为招标人的项目管理者要做好工程量清单的编制工作应注意以下几个方面。

（1）尽量避免招标工程量清单的编制与《招标文件》技术规范部分的编写脱节，条件容许的情况下，最好谁提工程清单，由谁来编写相应的技术规范，以便明确界定工程细目所包括的工作范围、计量与支付方式等。如果时间紧迫，工程量清单编制和《招标文件》编写必须分头同时进行，一定要做好两部分的沟通和统一工作。

（2）《范本》中规定的清单项目和细目只是一个框架，结合具体工程细目要对许多项目节进行分解充实，要求细化的细目要合理，内容明确，其编号要按原《范本》的规则统一续编。对于具体招标项目中工程量清单不含的项目其所占的项目编号不动，避免造成技术规范的说明章节与清单的细目不统一。比如清单202-2“挖除旧路面”一项没有工程量，把202-3“拆除结构物”一项上调为202-2，则技术规范中相应202-2项的解释与说明与清单的细目不符。

（3）在招标工程量清单中，没有工程量且不需要报价的项目应删除，避免给投标人造成不必要的误解。因为《范本》明确规定工程量清单中的每一细目都应给予报价，不论这个细目是否有工程量。

（4）熟悉新《范本》，明确工程量清单各细目项所包含的工作内容。新《范本》中增加了一些十分必要的工程细目，比如路基填筑中的204-1-a“换填土”项，在过去的工程设计和招标工程量清单中没设此项，只是在工程的实施阶段，对低填浅挖段如果地基压实度难以达到要求时，除槽下换填砂砾外，就是采用翻松晾晒重新碾压或换填土的方法，这部分工作量基本通过设计变更来完成，导致合同管理不清晰。新《范本》提出“换填土”项，在设计阶段就应重视这一处理措施，在清单编制时把其单独列出，十分便于管理。但目前的招标人在工程量清单编制中忽视此项内容。类似的有关细目，要求清单编制者认真理解和执行。

（5）充分熟悉设计图纸，力争工程量的提取准确无误。

另一方面投标商对清单的理解直接影响投标报价。工程量清单对投标商来说更是举足轻重的，它是投标报价的直接依据和来源，更一直影响到合同执行的单位和企业效益。投标有很多投标技巧，一个成功的投标报价和投标技巧和运用的最基本条件就是对工程清单的正确理解和把握。投标商必须真正清楚清单中每一细目的具体工作内容。这要结合《招标文件》技术规范部分相应章节的说明和设计图纸及工程数量清单的数量进行判定。比如“借土填筑”项，就可能包括每公里土石方数量表中的借方量+削坡土方+沉陷土方+清表回填土方，甚至包括交叉道借方。这里招标人对工程量清单细项的具体内容不是按规范一成不变的，有时是灵活的；再比如对“借土填筑”本身包括的内容，投标商有时也不能完全理解，我们在三个项目的招标中，都遇到投标人对免费运距提出疑问，实际是“借土填筑”项中包括了第一公里运费。可见项目包括的工作内容直接影响细目报价，如果理解偏差即易导致总投标价的不合理。也容易出现不平衡报价。

6.结语

总之，招标项目的工程量清单对于建设管理单位和投标商都十分重要，一方面要求建设单位编制的工程量清单要科学、规范、合理、准确，细目内容清晰明确，便于投标商投标报价，也便于建设期的管理。另一方面投标商一定要充分理解工程量清单细目项包括的工作范围和工作内容，才有可能合理投标报价，提高工程项目管理水平。