小议SCM协议中的专向性标准

摘要scm协议中首次对补贴的专向性作出了规定,专向性补贴可以分为企业专向性补贴、产业专向性补贴、地理专向性补贴和禁止性补贴。如何判断是否属于专向性补贴通常倚赖于两种原则:法律专向性原则和事实专向性原则。我国面临的反补贴调查越来越多,因此我们有必要对SCM协议中的专向性标准进行深入研究。

关键词SCM协议 专向性补贴 法律专向性 事实专向性

中图分类号:D996 文献标识码:A

SCM协议主要分为两部分的内容,其一是规制补贴条款的多边纪律,其二是为了弥补补贴造成损害的反补贴规则。多边纪律关注的是是否允许成员国提供某种补贴,而这些纪律正是倚赖于世界贸易组织争端解决机制来加以保障。根据SCM协议的规定,只有专向性的补贴才会受制于SCM协议的多边纪律。因此,如何认定专向性标准是实践中一个非常重要的问题,本文拟对SCM协议中的专向性标准作简要的探讨。

一、专向性种类

SCM协议分为十一个部分,其中第一部分的两个条款分别对“补贴”和“专向性”作出了定义。在SCM协议中,有四类专向性补贴:(1)企业专向性补贴。如授予机关或其运作所根据的立法将补贴的获得明确限于某些企业,则此种补贴属于企业专向性补贴。(2)产业专向性补贴。如授予机关或其运作所根据的立法将补贴的获得明确限于某些产业,则此种补贴属于产业专向性补贴。(3)地理专向性补贴。如授予机关或其运作所根据的立法将补贴的获得明确限于某个地理区域内,则此种补贴为地理专向性补贴。(4)禁止性补贴。如果政府以出口实绩或使用国产货物而非进口货物的情况为标准而给予补贴,则此种补贴为禁止性补贴。在实践中,企业专向性补贴和产业专向性补贴是最具争议的,SCM协议中2.1条款对如何判断此种专向性规定了两个原则:即法律上的专向性和事实上的专向性。

二、法律专向性补贴

SCM协议中的法律专向性和事实专向性这两个原则的规定深受美国国内法的影响,在美国国内法中,这两个原则也不是现时产生的,而是有一个发展的过程。首先产生的是法律上的专向性,所谓法律上的专向性是指法律明确规定补贴的获取限定于某些企业。在专向性的要求刚刚施行之初,当时的美国商务部国际贸易署对于专向性的认定实行的是普遍可适用的标准,即只要一个经济体中的所有或大部分企业或产业都有机会获得补贴利益,则就被认为不属于专向性,而不考虑补贴的实际效果。