浅谈社区服务工作应予加强和完善

在新的社会经济秩序中，越来越多的人要依赖于社区的帮助，以在瞬息万变的经济生活中求得生存，因此，完善社区工作是应对这场挑战的一个重要途径。

经济环境变化催生社区服务工作经济全球化在21世纪主宰了整个世界，政府、企业、专业技术和事业单位管理部门都融入了全球统一的步调，各行各业都更加快捷有效率。因此，在产品和服务的生产中，需要工人的数量越来越少，劳动力的市场价值正在相对下降并将继续下降。在经过几个世纪的严格根据“生产成果”的标准来定义人类价值以后，机器的运转大规模地替代了人类劳动，结果使大批工人失去了自我定位或他们的社会作用。

在人类劳动的需要正在减弱的同时，在市场经济的作用下，政府的作用也开始经历着类似的萎缩。今天，全球性的跨国公司正在使国家的权力黯然失色，政府的一部分权力正被跨国公司削弱。跨国公司正逐步把过去属于政府的权力纳入自己的范围，在某些方面已经发挥着传统上属于国家的作用，而且空前地控制着全球的自然资源、劳动力资源和市场。

随着经济全球化和市场效率的提高，政府和公共部门作用的缩小，将会影响相当一部分工人和员工的生活。越来越多的失业者和就业不充分者不得不转向非正规职业以求生存，有些人将靠临时性工作来维持生活。政府对他们的帮助远远不能解决他们的所有问题，他们还需要社区的帮助。

由于就业人员有更多可以自己处置的自由时间，而下岗员工则有的是空闲时间，因此存在着许许多多未利用的劳动力，他们在私人和公共部门之外创造着就业的机会。就业人员和下岗人员的才能和能力，可以有效地被用来重建很多地方的社区，以创造出独立于市场和公共部门的第三种力量。

社区活动的社会效益在我国的政治生活中，以社区为基础的第三种力量是比较弱的，只是近年来由于越来越多的员工下岗，一些人在无助的情况下才形成了市场之外的社区生活。尽管社会的注意力主要集中在企业和公共部门，但这种现实生活中的第三部门是随着环境的变化应运而生的，而且这个部门的作用，近年来已经让人们不能小视了。现在这个部门为帮助重铸21世纪的社会契约，提供了一种极其难得的可能性。

社区服务的第三部门其实也可以看成是独立的或志愿部门，是一个信托安排的联系纽带。在那里，一个人将自己的时间自愿地给予别人以代替被强制的、建立在出卖自己的劳务给别人这样基础上的市场关系。现在，由于政府和公共部门在某些方面的重要性正在萎缩，因此人们就自发地形成了第三部门，这一部门的出现，让政府和市场都看到它很有生气，能解决很多现实问题，政府和市场也都乐于扶持。

目前社区服务已经占有一片很广阔的天地，社区活动涵盖了从社会服务到保健、教育和研究、艺术与宣传等领域。社区服务组织帮助老年人和残疾人、底层社会的青年、无家可归者和贫穷者；志愿者修复失修的公寓，为低收入者建造住房；很多人认养了孤儿，成为他们的父母、大哥哥或大姐姐；有些人为离家出走和有麻烦的青年提供咨询。成千上万的人自愿在公共部门服务，向迫切需要帮助的人分发衣服被褥：许多人参与自我帮助项目，专业人员如律师、会计、医生、经理等志愿组织服务：许多人自愿为各种环境保护出力，包括资源再生和环境保护计划、反污染运动、动物保护等。一些人在街道、居委会的宣传推广机构服务，处理人们的抱怨，解决社区众多杂乱的问题。成千上万的人将他们的时间用于艺术活动，参加当地的戏剧小组、秧歌队、合唱队、管弦乐队等。志愿者常常帮助各级政府当义务“消防员”，参加防止犯罪活动的工作和从事灾害救济品的发放等。

近年来我国的社区服务工作发展较快，城镇和农村的社会保障网络越来越完善。2000年我国提供给社区服务的优抚对象补助金额为107．7亿元，到2004年已达经到145．9亿元。城镇社区服务设施总数2004年达到198122个。正是这一独立的部门在企业和政府之间起了重要的协调作用，承担和提供企业和政府所不能够处理的事务和服务，并常常为利益被市场所忽视或被政府顾不上的那部分人提供有效的帮助。

2004年我国有703750个城镇便民、利民服务网点，其中最多的辽宁省是93557个，吉林省是24591个，黑龙江省是54237个，这三个省在全国来说是社会服务网点较多的省份。这些非营利组织主要的目标是提供服务和促进公益事业发展。社区服务与传统劳动形式有所不同，他们既不是强迫又不是一种信托关系，社区服务是一种帮助行为。这是一种自愿参加的行动，常常并不期待物质收入。社区服务来自人们对一切事物互相联系的深刻理解，是一种以个人互相帮助、互相照应的友爱行为。当然这也是一种社会交换，尽管社区服务常常会给受惠者或被帮助者带来某些经济上的利益，但社区活动和市场行为有很大的不同。

在市场行为下，交换总是物质性的和金钱性的，经济上的得失占主导地位，而社区活动注重的是社会效果。不像市场经济纯粹用人们的工资、收益及其他物质利益来衡量的那样，衡量社区服务效果要把社会效果和间接经济利益结合在一起。例如在家里而不是在医院照看残疾人，在一个街坊内不同年龄的人之间的互相帮助，中老年人在社区之内开展的各种文化娱乐活动，这些从传统经济学的角度都很难衡量，但从社会效果去评价却能够很好地加以理解。近年来，我国也极为重视这项工作，各级政府都把开展社区工作看成是维护社会稳定、保证经济快速发展的一个重要保障环节。各种从事社会福利事业的国有和集体的工作人员，2004年达到118．1万人，其他机构也拥有34．47／人。