农户小额信贷问题探究

一、农户对小额信贷的需求现状分析

罗城县是个典型的农业大县。据调查显示，罗城县农户存款数额多在五万元以下，其中许多农户的储蓄存款仅为几千元，还有二成的农户没有任何存款，且有存款的农户多为活期储蓄存款。对于大多数农户来说，由于储蓄存款远不能满足生活与生产开支，都存在着不同的信贷需求。

1.关于农户借款的来源

据调查数据显示，超过80%的农户都曾经借过钱，借款的数额从几百元到几万元不等。借款的来源主要分为三种，第一种是向亲朋好友和邻居借款，68%的农户倾向于向亲朋邻居借款，因为这种方式一般不需要利息或者是较少的利息，也不需要担保人，无需繁杂的手续，方便快捷，但这种借款一般是急需用款，且金额不大。第二种是向民间私人借贷组织借款，一般是以打欠条的方式进行借贷，但借款者需要支付高于银行贷款利率水平的利息，所以借款者的负担相对较重，以这种途径借到款的农户不多，只占到12%。第三种是向正规的金融机构贷款，只有10%的农户选择这种途径来获取再生产，看病等需要的资金，究其原因，大部分农户认为申请贷款手续十分繁琐，并且农户认为在银行认识熟人才能贷上款，必要时还需支出一些隐性成本。还有10%的农户有两种以上的借款方式。

2.关于农户借款的实际数额及希望借到的数额

在借款的数额上，农户的借款数额基本上在5万元以下，其中1000元以下的占10%，1000元~5000元之间的占44%，5000元-1万元的占28%，而农户借款数额在1万元~5万元的占18%。当被问到希望借到的数额为多少时，有26%的农户选择了1000元~5000元，34%的农户选择了 5000元~1万元，40%的农户希望能借到1万元~5万元，这说明农户实际上借到的数额和预想中的数额是有很大差距的。

3.关于农户借款的用途

在信贷需求内容上，收入相对高的农户信贷需求多为扩大再生产，购置农机具和解决生产中临时流动性不足而产生的生产性需求。而中低收入农户信贷需求除了生产需求，更多体现在非生产领域，如教育、医疗、婚丧、建房等消费性信贷需求。但生产性信贷需求是农户最主要的信贷需求。把借款用来购买生产资料的农户占40%，而用于生活支出，教育和医疗的分别占10%，有20%的农户在建房时需要借款，还有10%的农户把借款用在其他方面。

二、制约农户小额信贷发展的主要因素

从调查所得的数据可知，农户对小额信贷有着较高的需求，但农户能从金融机构贷到的款额却非常的有限，难度也很大。金融供给与金融需求之间存在着巨大的差距。总结起来，制约农户小额信贷发展的主要因素主要有以下几个方面：

1.贷款门槛高，农户面临着较高的金融约束

罗城县的中国农业银行开通有三农联保贷款业务，但手续和条件都非常的苛刻。邮政储蓄开通有个人定期存单小额质押贷款业务，质押物的条件是必须是在邮政储蓄机构开立的、尚未到期的定期存单，期限为一年。而农村信用社的小额信贷金额是以农户的年收入为首要条件的，并且手续相当的繁琐，有很多农户觉得每借一万元，一年就需要付700多的利息，负担重了一些，并且必要时还会有一些隐性成本的支出。并且现实中很多农户都达不到上述金融机构贷款的条件。总之，需要担保或抵押、程序复杂、需支付利息等成为农户不到信用社等金融机构贷款的原因。

2.农业生产面临着较大的市场和自然风险，放贷风险加大

罗城县农业生产经营较为分散，生产基础较为薄弱，受自然因素影响较大，对自然环境具有强烈的依赖性，基本上处于靠天吃饭的境地，一旦遭遇严重的自然灾害，损失必将惨重。并且罗城县农户主要以单个家庭为主要生产单位，而农业生产又有强烈的季节性和地区性的特点，市场瞬息万变，而农户又不能及时了解市场最新的信息及供需状况，这就意味着农户需要承受着较高的市场风险。由此可以看出，罗城县农业生产面临着较大的自然风险和市场风险，较容易受到冲击，而农业生产效益又是农户偿债能力的重要保证，在这种情况下，借贷农户极易形成还贷危机，使农信社等金融机构的放贷风险加大。

3.农户信用观念淡薄，影响小额信贷的可持续发展

近年来，由于有些农户信用观念淡薄，时不时会有赖债、甩债、逃债等现象的发生，失信行为比较严重。并且，由于当地政府、司法部门对于恶意逃废金融债务这种行为的打击力度严重不够，导致当地农信社等金融机构机构在对农村地区发放小额贷款时小心谨慎，严格把关，容易产生慎贷、恐贷等心理。随着坏账率和不良资产率的上升，这些金融机构会适当提高贷款的门槛。总之，农村小额信贷机构的风险防范能力较弱，如果没有一定的措施来弥补小额信贷风险，如财政补贴、担保等，小额信贷机构的持续发展将会面临严重问题。

4.农户金融知识欠缺，对信用社等金融机构的了解和信任度不高

由于深受传统意识和观念的影响，许多农户在生产、教育、医疗等方面遇到资金困难的时候，都没有意识到可以通过信用社等经融机构贷款，大部分农户还是采取非正规借款渠道，这些落后观念和意识的转变需要政府等机构加大宣传的力度，使更多的农户了解和掌握关于小额信贷方面的基本知识。并且当地政府对农村发展给予金融方面的政策支持措施较少。如果政府能采取一些措施来缓解农户贷款困难的境况，比如说发放低息或无息农业贷款，鼓励农民创业，发放创业贷款等，则农户资金的需求会在一定程度上相应的增大，不断地满足农户对小额信贷的需求。

三、完善农户小额信贷发展的路径选择

罗城县农户对于小额信贷有着旺盛的需求，但由于农户贷款额度小、交易成本高，很少有抵押品，没有信用记录等原因，面临较高的金融约束或金融障碍，很难从正规金融机构得到贷款。为了缓解这个难题，可以采取以下一些措施。

1.完善农村金融体系，改善农村信用社内部管理机制

在新形势下，应加快建立商业性金融，合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善，运行安全的农村金融体系，既要继续拓展正规金融市场，又要加快非正规金融市场的发展，充分发挥二者优势互补的作用，以满足农村多层次的金融需求。各类金融机构都要积极支持农村改革发展，并且要放宽农村金融机构准入政策，鼓励发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务。以农村信用社为代表的金融机构应通过对其的权力约束和激励机制，加强内部风险防范和外部监管制度，加强队伍建设，加大对员工的培训力度，完善人才引进机制，健全人才竞争机制。

2.建立农户信用体系，改善农村信用环境

根据一些地区的经验，可以在罗城县的行政村中选出一个具有代表性的村庄来创建信用村活动。这种模式是为了解决农民贷款难，农业信贷投入不足等实际问题而建立起来的，由农户自愿参加，政府监督指导，信用社提供贷款信用的新型信贷管理模式。其重要意义在于通过政府、村委会、农信社、农户的“四位一体”，利用村委会、村支部和部分村民代表的人缘地缘优势，帮助农信社解决在发放农户小额信贷中的信息不对称问题，并借此促进农村信用的重建。目前此模式在一些地区已经取得成功，他们的实践有效地表明了创建信用村活动的开展，对有效解决农民贷款难，加大农业投入，增加农民收入，以及增强农民信用观念，防范信贷风险都起到了积极地作用，罗城县可以尝试这种模式。

3.加大宣传力度，提高地方政府和农户对小额信贷的认识

罗城县的金融机构要向罗城县政府和广大农民大力宣传农户小额信用贷款的意义、政策和要求，提高当地政府和广大农民的认识，争取得到他们的大力支持，并争取在市场信息上为农户提供最新的技术帮助，为农户小额信用贷款的推广创造良好的运行环境，使这项得民心工程能持久、深入、健康地发展。并且要加强与农民群众的联系，增强服务农民的经营意识，共同发展才能实现“双赢”。为了小额信贷能更好的发挥作用，政府应该对小额信贷机构的建立和运作提供支持，这个扶持既包括资金方面的扶植，也包括法律制度方面的保障等。

4.建立健全风险管理机制，加强对小额信贷的风险控制

首先，要建立风险的规避机制。重中之重就是要加强客户信用等级评定工作，对借款人进行科学合理的信用评级是规避贷款风险的关键环节，在发放贷款前的调查时对借款人的经营状况，财务状况和管理情况进行全面分析，然后对分析结果进行量化，根据分值来确定借款农户的信用等级；其次，要制定合理的风险分担机制，减少农户还贷风险。罗城县政府可以将一定比例的财政投入转化为农村小额保险的保费补贴，对自然灾害和不可抗拒因素造成的贷款损失给予一定的补偿，通过小额的补贴换取农村小额保险在风险发生时对农民的充分有效经济补偿，降低小额信贷机构和农信社的资金风险，支持农村小额信贷的可持续发展。

参考文献：

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[2]王慧荣.贫困山区推广小额农户信贷存在的问题及对策建议[J].时代经贸,2008(9).

[3]杜晓山.我国农村农户小额信贷制度构造及意义[J].中国农村经济,2005(28).

[4]曹子娟.中国小额信贷发展研究[M].北京:中国时代经济出版社,2006年版.

作者简介：李斌（1989-），男，广西省罗城人，西南大学经济管理学院研究生，研究方向农业经济管理；谢静静（1988-），女，黑龙江省伊春人，西南大学经济管理学院研究生，研究方向农业经济管理；鲁蓓蓓（1987-），贵州省六盘水人，西南大学经济管理学院研究生，研究方向农村与区域发展。