通化县秸秆禁烧存在问题及措施

摘 要：随着全民环境保护意识的增强，秸秆禁烧已受到全社会的广泛关注，每年春秋两季，各级政府及环保部门都要投入大量时间和精力，但由于种种原因，效果不尽人意。政府部门禁烧力度进一步加大，奖惩措施更加有力，面对农村产生的大量秸秆，镇村干部肩上的担子十分沉重。

关键词：秸秆；问题；措施

一、2014年秋前通化县农作物秸秆分布与利用情况

全县耕地面积438135亩，其中：水田81905亩，旱田354483亩。年产秸秆197290吨，其中：水稻42678吨，玉米143369吨，大豆及经济作物11243吨。还有不再统计范围内的食用菌废弃菌棒2000多吨。

分布情况：通化县按地域和气候区分布成布两个农作物物候区，一是东部和北部高海拔长白山特征物候区，该区域山高林密耕地少，无霜期短，自然牧场充裕，小规模牧业发达，冬季牧草短缺，农作物弃物均能作为冬季牧草或经济作物保温材料应用，且略显不足，这一区域基本不存在焚烧秸秆问题。二是西南部低海拔温带物候区，林业欠发达，缺少夏季牧场，小规模牧业不具备普遍性，农业生产特征明显，农业机械的普及导致对农业生产的大牲畜生产工具的依赖降低，加之农村生态保洁的要求，农作物弃物秸秆没有出口，严重剩余是导致野外焚烧秸秆的根本因素。剩余的81293吨水稻和玉米秸秆均在西南部，其中22678吨水稻秸秆直接粉碎还田。

实际秸秆利用情况：大豆及经济作物秸秆木质化程度较高，燃烧热值较高，且不利于田间脱粒，基本作为家庭燃料利用。水稻秸秆热值低，不适合作家庭燃料，纤维化程度高又不适合动物饲料，粉碎还田的水稻秸秆冬季不腐烂，春季插秧时扎手，农民又不愿意还田，用于牲畜垫圈保暖、积肥和编织消耗20000吨左右，还有22678吨没有出路。玉米秸秆有两种，一是保鲜玉米秸秆约50000亩，年产鲜秸秆150000吨（折算干秸秆22000吨），为了保证果实质量，采收时不能使用机械作业，人工采收果实后，留在田间站立的鲜秸秆经过5天左右时间自然倒伏，散落田间，且这种秸秆纤维化程度低，水份高，无法作燃料使用；二是秋季收割的储备粮和饲料玉米秸秆121369吨，用于饲料、其它原料约84754吨，剩余36615吨没有出路。总计有58615吨玉米秸秆没有出路。

二、秸秆禁烧工作存在的问题

一是农民对焚烧秸秆的危害性认识不足。由于农民文化素质不高，环保意识薄弱，认识上存在误区，不少群众认为秸秆灰可以增大土壤肥力。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽。另外，焚烧秸秆的高温还杀死了土壤中的微生物，破坏土壤结构，加速土壤板结的损失。

二是农民出于经济利益的考虑。虽然秸秆回收企业开展了下乡收购业务，但由于搬运秸杆费工费力，加上农村劳动力有限，回收价格低廉，农民认为在田地里倒弄一天秸秆的效益远没有打一天工的收入高，一把火烧掉显然最省心省力。

三是管理方面遇到难题。由于群众认识不到位，自觉参与意识不强，部分群众有抵触情绪，镇村干部只能靠死看硬守。而镇干部数量有限、村干部在收割时节家里也有农活，靠几十人看管全镇几万亩农田的确有难度，特别是部分群众打起时间差，利用夜晚掩护去焚烧，给禁烧工作增加了难度。

四是秸秆随意堆放、抛撒。迫于“禁烧令”的压力，许多农民将秸秆随意的堆放在交通道口、田埂地头、河塘沟渠边，这样也对我们周围的生存环境带来了一定的影响。一是易引发火灾，秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄、树木、电线杆附近；二是那些长时间堆放在河塘沟渠，以及随意抛洒入河道河塘中的秸秆，长时间和潮湿、细菌接触，导致秸秆的腐烂，使得水体水质污染，破坏村民的生活、生产用水。

三、秸秆利用现状及成效

针对丰富的秸秆资源，通化县积极组织、谋划，做了大量的工作，并取得了一定的成效。

一是地方重视，坚决抓好秸秆禁烧工作。秸秆焚烧污染大气环境，影响人民群众身体健康，社会关注度高，已经成为必须解决的问题。近年来，按照国务院《大气污染防治行动计划》、省政府《落实大气污染防治行动计划实施细则》和市政府《落实大气污染防治行动计划实施方案》的总体部署，省、市政府已经连续两年通告，与市、县政府签订了环保目标责任书，实施领导和部门包保负责制，形成了上下联动的工作机制，取得了一定的效果。据调查和监测分析，我市空气质量最差的天气主要集中在每年的1月至4月、11月至12月，这两个时间节点除冬季取暖期燃煤污染外，与秸秆焚烧的时段基本吻合，加重了大气污染。

二是明确任务，强化属地主体责任。按照省政府《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》和《吉林省秸秆禁烧工作实施方案》要求，各县（市、区）政府是秸秆禁烧工作的责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，负责本地秸秆禁烧工作的具体组织实施，明确乡（镇）、村（屯）的具体任务。各县（市、区）政府、通化医药高新区管委会和乡（镇）两级政府主要负责人是第一责任人，要发挥政府功能，明确责任职责，划定重点区域，落实包保人员，实现具体工作全覆盖。

三是严管重罚，狠抓监察执法。根据时间节点，科学调

配执法力量，强化对秸秆禁烧工作的执法检查。主要领导要亲自抓、亲自查，主管领导要具体抓、一线查，深入田间地头，现场执法，严管重罚，坚决制止秸秆焚烧行为。盯住重点时段，抓住重点区域，聚焦禁烧难点，对城区周边、公路沿线、铁路干线、机场附近和重点禁烧区域开展不间断巡查，确保城区大气环境质量、道路交通和航空安全。把重点放在村（屯），借鉴安全生产和环境保护的监管经验，实行网格化管理。在春耕前夕和秋收后期，以乡镇为单位，组织乡村干部深入一线，分片包保，抓好秸秆禁烧工作。加大巡查和管控力度，形成秸秆禁烧的高压态势。各级环保、林业、农业、公安、畜牧等部门，要根据职责分工，搞好综合防控、联防联控，组织执法力量深入基层督导检查。

四是加大宣传，教育和引导公众参与。制定秸秆禁烧工作宣传活动方案，认真抓好落实。充分利用媒体、手机等现代化信息工具，通过张贴通告、印发传单、刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车等多种形式和途径，大力宣传秸秆焚烧的危害性和禁烧工作的重要性，提高公众的认知水平和参与意识，引导大家自觉投入到秸秆禁烧行动中，积极参与和支持秸秆禁烧工作。广泛深入发动群众监督举报秸秆焚烧行为。

五是拓宽利用途径，与企业共同研究开发秸秆综合利用项目。位于西江镇的通化玉水坊酒业，采取订单农业的形式与农户签订生产合同，将符合标准的玉米及秸秆全部回收，与吉林大学生命科学院研究开发酿酒项目。昔日只能一烧了之的玉米秸秆，如今变废为宝成了优质原材料，农户每亩地可产秸秆1.6吨，每吨秸秆可卖125元，这样既减轻了农民运输和贮藏的负担，又降低了劳动成本，同时还减轻了焚烧秸秆造成的环境污染。英额布镇正元秸秆销售专业合作社研究开发生物质能源化利用技术，将秸秆转化为颗粒饲料和颗粒燃料，项目生产的秸秆颗粒燃料可作为煤的替代品，其燃烧产生的烟尘、二氧化硫以及氮氧化物将大大减少，对于减少区域污染物总量，改善当地大气环境效果明显，可起到积极作用。

结束语：秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之为害，用之为宝。为此，基层政府要深入细致地做群众的思想工作，实实在在为农民着想，替农民考虑，要精心组织，加强培训，认真做好技术指导，搞好秸秆综合利用，堵疏结合，化害为利，变禁烧为农民的自觉行动，从根本上解决秸秆禁烧工作难题。