浅谈小城镇生态环境保护与规划

摘　要：本文通过分析小城镇建设中存在的生态环境问题，阐述加强小城镇环境保护的重要性和必要性，提出了搞好小城镇环境保护规划，建设环境友好的生态小城镇的理念，对保护小城镇的生态环境，实现经济社会的可持续发展具有积极的指导意义。

关键词：小城镇建设　环境保护　规划

党的十五届五中全会提出“小城镇、大战略”的方针，指明小城镇建设是国民经济发展的一个新的增长点。发展和建设小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，小城镇建设不仅可以吸纳大量农村剩余劳动力，缓解城市人口和生态压力，节约非农土地，调整农村产业布局，开拓农村市场，加快农村经济发展，而且可以提高农村人口综合素质，改善和优化生态环境，促进农村经济社会的可持续发展。随着小城镇战略地位的确立和小城镇发展战略的实施，我国小城镇建设进入了一个新的发展时期，并对我国城市化进程和经济社会发展产生了深刻影响。然而在小城镇建设的过程中，人们在注重其外在的、直接的经济效益的同时，往往忽视其内在的、间接的社会效益和生态环境效益，致使小城镇在发展过程中出现一系列的生态环境问题，影响了小城镇的健康发展。当前保护小城镇的生态环境，实现经济社会的可持续发展，已成为时代的紧迫要求和人们的强烈愿望。

1.小城镇建设中存在的生态环境问题

1.1缺少环境保护规划，城镇建设必须以科学合理适当超前的规划为指导，许多小城镇没有环境保护规划，城镇建设存在着盲目性和随意性，侵占和破坏湿地和绿地现象时有发生。

1.2注重经营性开发的投入，忽视生态环境的保护的现象依然存在，甚至是以牺牲环境为代价，盲目无序的发展，这与科学发展观的可持续发展是严重相违背的。

1.3城镇规模小，基础设施配套落后。在经济欠发达地区这类问题突出存在，不少小城镇缺乏自来水、集中供热，有的甚至没有排水设施，环卫设施也不健全。

1.4小城镇工业污染不断加剧。改革开放带来了小城镇企业的蓬勃发展，带动了小城镇的复苏和兴起，但由于企业的发展具有布局分散、规模小和经营粗放等特征，使得周边环境污染严重。

此外，由于城市环境污染的严厉制裁，许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇，从而使其污染程度明显高于大城市中心区。 总之，我国农村小城镇建设面临的环境形势不容乐观。

2.小城镇生态环境保护的对策

2.1科学编制和实施小城镇生态环境保护规划。要实现小城镇的全面协调的可持续性发展，总体规划具有重要的指导意义，生态环境保护是总体规划的重要内容。编制高标准的生态环境保护规划，结合小城镇环境保护规划的基本要求，科学的分步实施以环境容量和自然资源承载力等为基本依据，实施可持续发展战略，改变小城镇原有的粗放型发展模式，向生态环境友好型发展，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和经济建设发展相结合，统一规划，加强法制管理，严格监管力度，实现小城镇经济、社会和环境三者的协调发展，防止生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。

在总体规划的基础上，编制的小城镇生态保护规划，它是与可持续发展概念相适应的一种规划方法，是保持生物的多样性，将小城镇生态系统置于整个生物圈范畴内进行规划，建立镇区和村庄的复合生态系统，保护镇区及周边的各种生物。它将生态学的原理和城市总体规划、环境规划相结合，从自然要素的规律出发，分析其发展演变规律，在此基础上确定人类如何进行社会经济生产和生活，有效地开发、利用、保护这些自然资源要素，促进社会经济和生态环境的协调发展、最终使得小城镇实现可持续发展。

小城镇生态环境建设受各种条件制约，在规划的实施方面，必须改变一些地方根据领导的创意不断改变规划的现象。必须尊重现状和资金限制等客观规律，正确认识地区差异，充分利用当地的特点与优势，扬长避短，留有余地，分期实施。

2.2提高小城镇绿化水平，建设适宜人居的居住环境。加强小城镇绿化建设，提高绿化水平是改善城镇生态环境建设的基础性工作。由于关于对小城镇建设的配套规范没有出台，现参考《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，采取有效措施，提高小城镇绿化水平。要制定小城镇市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，加强小城镇绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。小城镇绿化要鼓励采用节水技术和废水利用，尽可能减少绿地养护的水消耗。要结合小城镇产业结构调整和旧区改造，增加镇区的绿地面积。要建立并严格实行小城镇绿化管制制度，坚决查处各种挤占绿地的行为。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市绿化建设，增加小城镇绿化建设用地和资金投入，尽快把小城镇绿化建设提高到新水平。

2.3加强科技投入，重视可持续发展技术的应用。城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。凡是破坏生态环境，经济非持续发展的技术，都是与科学发展观相违背的，解决的根本出路在于依靠现代科学技术，结合生态学的基本原理。小城镇可持续发展必须重视增加科技投入，因地制宜的研制、开发、推广可持续发展产业，保证发展过程无污染、无废物、低耗能，提高资源循环利用率，是实现小城镇生态环境保护的长远发展要求。不断提高太阳能、风能、地热等资源的利用比率，他们是可持续利用的清洁能源，并且能源本身是清洁的，在生产和利用中不对环境产生污染。

2.4加强小城镇企业污染的整治，严控重点环境污染源。城镇企业污染的治理，要坚持防治相结合的原则，首先要控制严重污染企业的审批落户，从根源上杜绝破坏现象的发生；其次要做好城镇企业的配套设施建设，如企业污水和废弃物处理厂等；再次，要加强工业区的绿化美化建设，减少粉尘、噪音对城镇和周围农村的影响。

2.5提高居民对生态环境保护重要性的认识。首先必须加强宣传、普及生态意识，倡导生态价值观，使公众特别是领导决策层的观念转变过来，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。只有改变原有的价值观，人们的态度和行为才会改变，自觉的生态意识是实现小城镇生态化发展的关键。制定行动计划，实施符合小城镇生态化发展的政策。

小城镇生态化应作为我国城市今后发展的重要目标和内容，并与《中国21世纪议程》结合起来，把这种思想贯彻到政策、计划中去。改变以前不符合生态要求的政策、计划，制定小城镇各领域、各行业生态化发展的战略、步骤、目标等，并确定优先发展领域，制定一系列鼓励政策，加快城市生态化发展步伐，使城市逐步走上生态化发展道路。

3.结语

小城镇建设不能再重复牺牲生态环境推动经济发展的老路，必须以生态环境保护为重点，依靠科学的规划和先进技术的运用，建设资源节约型、生态环境友好型小城镇，保持经济与生态环境的全面协调发展。城镇走生态化发展道路是历史发展的必然趋势。建设生态城镇离不开创造性的规划设计，创造性的规划设计需要科学的实施。大力倡导可持续发展理念，需要广大人民群众的总体素质和综合素质的提高，通过人们素质的提高，为小城镇可持续发展提供思想保证，夯实社会基础。还要进一步完善小城镇建设的相关技术标准，以法制手段保障和促进小城镇环境保护与生态建设。

参考文献：

[1]段春祥.小城镇生态环境建设的现状与途径[A];中国城市科学研究会[2003/2004]学术年会优秀论文集[C];2005年.

[2]姚巨才;生态环境建设中的问题及政策建议[J];农村财政与财务;2003年02期.