化劣为优巧脱贫,创新突破谋致富

随着2020年的步步临近，全面脱贫建设小康社会的画轴徐徐拉开，脱贫工作进入了攻坚阶段。越是在攻坚的关键时期就越要坚持正确的发展战略，提高成效。广西河池市凤山县作为国家扶贫工作的重点县，以贫困区域为主战场，不断创新工作思路，开创扶贫新模式，突出发展优势，已取得初步成效。当前凤山县脱贫攻坚总体情况如何？为什么凤山县可以在恶劣的自然条件中走出一条独具特色的脱贫新路子？《经济》记者采访了凤山县县长陆嵘。

《经济》：凤山县作为国家新一轮扶贫开发工作的重点县，脱贫工作备受关注，请您介绍一下当前凤山县扶贫工作的进展情况？

陆嵘：凤山县是滇桂黔石漠化片区核心片区县，因为区位边远、基础设施薄弱、信息闭塞，导致群众自我发展能力不强、贫困面广、贫困人口多，可以说凤山县贫困程度极深。贫困人口大多数都是分散居住在人均耕地不足0.3亩的大石山区里，可选择发展的产业项目较少，所以群众的收入来源单一，脱贫致富难度大。县委县政府根据国家新一轮脱贫攻坚的方针政策，结合凤山县本地情况因地制宜地创新脱贫思路、方法，以发展特色为先导，把发展劣势变为生态优势，目前取得初步成效。“十二五”期间，凤山县累计减贫6.5万人，贫困人口从2010年11.4万人减少到2015年的4.9万人。今年以来，行业脱贫、社会扶贫和帮扶单位责任扶贫计划逐步完善，目前全县脱贫攻坚战正热火朝天地进行着。

《经济》：加强基础设施建设，是扩大内需、促进经济稳定增长的必要举措，凤山县是如何做到在短短的几年之内初步完善基础设施的？

陆嵘：加强基础设施建设是惠民生的重要途径。2011年以来，凤山县全面实施村级道路硬化，改造43条138公里，新建屯级道路327条386公里，有效解决了13.2万人的出行问题，成为河池市第一个基本实现村村通硬化路的县。今年正在建设的有凤山至天峨、凤山至凌云两条二级路。城乡面貌得到明显改善，以撤乡建镇为节点和纽带，完善城镇基础建设，城镇化率从2010年的28%提高到现在的31.3%。城区“三河六岸”和9座山峰装饰靓化建设以及棚户区改造顺利推进，农村大力实施茅草树皮房改造，解决了近10万城乡居民的住房难问题。

《经济》：凤山县独特的地貌阻碍了经济的发展，如何逆转劣势，发展优势产业？

陆嵘：凤山县劣势在山，优势也在山，切实做好山上文章是打赢脱贫攻坚战的重要条件之一。目前凤山县已经基本形成以杉木、八角、山茶油、核桃为主导，以林下、林边种植及养殖业等多种特色产业为重要收入来源的产业体系。例如油茶产业是传统优势产业，也是我县精准扶贫、脱贫攻坚的产业之一。现在，全县油茶种植面积达29.5万亩，年产油茶籽6000多吨，产值1.2亿元以上。下一步我们打算提高山茶油的市场竞争力并大力培育龙头企业，实施油茶品牌战略。建立规模化的油茶基地，并努力通过绿色、有机认证，提升产业品质。通过媒体的广泛宣传，将凤山茶油的名气打出去。通过走出去办展销会、订货会，请进来办“油茶节”、“茶花节”等途径，扩大油茶影响力，增加消费群体。

《经济》：凤山县是世界银行扶贫项目试点县，请问世行项目给凤山县带来了哪些新的脱贫模式？

陆嵘：世行项目实施不同于国内项目，它有一套独特而规范的实施和管理程序，不仅可以为我县提供资金扶持，更重要的是可以提供先进的管理模式，通过这个载体可以加强群众凝聚力、提高群众参与的积极性。凤山县世行项目主导产业的选择是自下而上，通过召开项目乡镇村群众代表大会，采取“参与式”投票的办法，选出主导产业项目。各村的村民最了解村里的情况，选择出来的项目一定是符合各村的特色产业发展方向，有利于提高经济效益。在资金下放方面，引入竞争机制。项目区选择运用参与式工作方法，通过演讲陈述，竞选评审小组人员根据竞选村的各方面材料按照标准进行现场打分，并且成立项目专家咨询委员会，满足项目技术的所有要求。

《经济》：下一步凤山县在推进脱贫攻坚工作中有哪些打算和举措？

陆嵘：2016年是关键的一年，今年我们要努力做到12个贫困村的1.4万人如期脱贫摘帽。为此，我们将继续加大产业开发力度，坚持“互联网+核桃林下养鸡”项目，打造出一个专属于凤山的“核桃鸡”品牌。年底前增种核桃2万亩、油茶1万亩、珍珠李1万亩以上。在金融扶贫方面加大帮扶力度，预计完成贫困户贴息贷款发放1亿元以上，解决贫困户扶贫产业发展资金上的问题，坚持开展“雨露计划”，扶持贫困农户大中学生；争取在3年内完成2.1万人的搬迁工作。加快配套基础设施建设，争取在年内完成40%农村危房改造、50%旱地具备抗旱设施、60%以上贫困农户用上自来水、20户以上自然屯道路硬化率达70%以上、90%以上村屯解决饮水难问题、100%自然村通电。