加快构建现代渔业产业体系促进海洋经济发展上水平

摘要：本文主要从东营市河口区的渔业产业发展现状及主要做法入手，对海洋渔业存在的主要问题进行分析，并结合实际，提出具体的发展建议，旨在加快构建现代渔业产业体系，促进海洋经济发展上水平。

关键词：渔业产业体系 生态渔业 海洋经济 发展

河口区地处黄河入海口，海岸线长214.21公里，浅海海域面积2000平方公里，沿海滩涂荒碱地567平方公里，宜渔荒碱地面积147万亩，沿海营养盐含量丰富，初级生产力高，生物资源多样，具有发展海洋渔业经济的独特优势和巨大潜力。

一、发展现状及主要做法

（一）依托资源优势，打造生态渔业基地

近年来，河口区紧紧围绕现代渔业建设，按照“展开东西两翼，实现错位发展”的思路，以项目建设为重点，结合东西部渔业发展特点，打造东西两个增长极。自2013年开始规划建设东营河口生态渔业区，该园区东起挑河、西至潮河、南起生态河滨海大道、北至-5米浅海等深线，面积100万亩，分为浅海50万亩、滩涂50万亩两大板块。渔业区建设期限为5年，总投资65.6亿元，分期建设，逐步实施。

（二）加大政策支持，建设一流基础设施

近年来，实施了以保安全、惠民生等为重点的渔业设施建设，夯实渔业产业发展基础，渔区、渔村、渔民得到长足发展，渔港设施进一步完善。黄河口国家级中心渔港及海洋经济产业园推进顺利，目前已投入资金1.2亿元，所有基础工程已全部完工，2012年7月开港通航；产业园建设按照“港园一体”的发展思路，正在实施渔港综合开发和渔民村建设，努力打造海洋渔业经济发展的新支撑点。

（三）加大培植力度，农业产业化经营程度进一步提升

加大财政扶持力度，增加渔业科技投入，迅速培植龙头企业，切实提供金融信贷扶持，项目扶持，推动渔业产业化经营，目前，全区已有省级龙头企业2家，市级龙头企业6家，基本实现了公司加渔户、产供销、技工贸“一条龙”的产业化运作。建成渔业合作组织16个，社员达1500余人；渔业协会4个，会员150人。培育养殖示范户200户，增强了渔业活力。

（四）双管齐下，水产品质量安全和渔业生产安全监管体系逐步完善

近年来，我区针对渔业生产实际，时刻拧紧“安全筏”，推行水产品标准化养殖，落实“两项登记、五项制度”；积极开展水产品整治及药残抽检，近年来，共抽检14批次、122种水产品及苗种，抽检覆盖率100%，抽检合格率100%，开展渔业病害测报、渔户调查及池塘信息采集工作，连续5年实施卫生状况监控及贝类划型，从源头保障了水产品安全。

（五）强化科技引领，促进渔业上水平

近年来，积极发挥科技支撑引领作用，先后实施国家星火计划《浅海滩涂贝类规模化养殖》、《渤海梭子蟹规模化繁育及养殖产业化开发》等渔业科研项目23项，解决了一批重大的关键技术难题，与中科院海洋所联合承担的国家“863”计划文蛤大规模人工育苗技术、硬壳蛤人工育苗技术研究项目取得阶段性成果。目前，全区现有渔业从业人员1.1万人，其中渔业科技人员38人，高级工程师3人，工程师10人。

二、存在问题

（一）海洋渔业受市场影响大，渔业经济增长面临新的挑战

以海参为例，近年来，海参品类逐渐向大众消费品回归，海参消费市场进一步扩大，但受近来市场及“三公消费”和福建、浙江等地海参养殖业膨胀的影响，海参市场受到严重冲击，海参价格一直维持低位。目前，海参育苗、养殖成本价格不断上涨，但海参苗种及成参价格持续走低，使养殖户的养殖成本翻倍。据了解，春季鲜参价格在40-50元/斤，苗种价格60-70元/斤，市场处于低迷。

（二）海洋渔业发展起步晚，特色优势不明显

海洋渔业发展起步晚，标准较低，质量不高。主要表现为“三多三少”：低质贝类品种多，名优特精品种少；粗放养殖面积多，工厂化养殖、立体养殖、多品种精养少；直接出售产品多，深加工产品少。这种对资源缺乏综合利用和对产品低层次开发，导致了收入不高，效益低下。目前，我区养殖品种大约10余种，但名优特精品种只有海参、大闸蟹、沙蚕、梭子蟹、对虾等。

（三）新型渔业经营主体薄弱，带动作用不强

目前，新型渔业经营主体发展势头较快，在渔业生产中发挥着越来越明显的作用，但是还存在着许多问题，主要表现在缺乏组织领导力、配套服务缺位、政策扶持不够、主体规模较小、组织管理松散。各种渔业养殖合作社发育不充分，内部制度不健全、管理不规范，社会化服务程度较低，辐射带动能力不强。家庭渔场刚刚起步，还无法适应当前渔业生产高速发展的需要。

（四）海水污染加剧，生态环境恶化

近年来，近海海域污染源增加，海洋环境污染主要是通过入海口污染、水养殖污染等等。海洋生态环境严重恶化，海洋生物产卵育幼海域破坏严重。海洋生态体系失衡，生物栖息地面积大海幅萎缩，传统海洋经济资源匮乏，海水养殖品质下降。同时，区内有几条排河水质不达标，尤其以潮河最为严重，造成一定程度的海水污染，需加大监管力度。

（五）渔业科技支撑体系不健全，支撑力有待完善

河口区养殖规模较大，模式多样，品种多而杂，但目前全区现有渔业技术人员38人，渔业技术推广人员9人，仅占渔业从业人员的1‰，水质、病害检测设备落后、技术力量薄弱，对数量多、知识层次不高、以家庭为主的养殖户来说，养殖病害监测和预防与防治工作仍是完全凭经验进行，导致渔业病害的频繁发生，给水产养殖带来很大的危害，养殖面积减少，养殖产量下降，部分池塘减产、绝产、闲置，严重影响了农民的养殖积极性，影响了全区渔业的健康发展。

三、发展建议

（一）加快产业调整，大力发展生态渔业

为有效开发近海资源，加快传统渔业优化升级，我区依靠特殊的海洋区位，逐步调整产业结构，渔业生产实现了由单一养殖向综合育养过渡，形成了梯次分明的海洋渔业产业带。重点发展浅海贝类、海参育养、立体养殖和溴盐加工，逐步形成了渔盐一体、高效生态、循环利用的发展格局，有力的带动了海洋渔业向设施化、集约化、规模化发展。西部，依托100万亩生态渔业区建设，大力发展渔盐一体化和浅海增养殖，努力将其打造成为全国最大的海洋生态示范区；东部，以黄河口中心渔港和黄河口海洋经济产业园为载体，发展港口经济、海洋服务业、海产品加工等产业，逐步形成集渔业生产、加工、仓储、旅游功能于一体的海洋产业基地。

（二）发展外向型渔业经济，加快实施渔业产业化

一是加大渔业龙头企业的扶持力度。对现有品牌和龙头企业的发展进行重点扶持和保护，坚持“五指并拢，攥紧拳头”的投入原则，集中人力、物力、财力，大力培植华春公司、通和公司等龙头企业，促使其迅速膨胀规模，提高效益。二是抓好渔业基地、龙头企业及其它配套设施建设。从规模、水平、外向型经济三方面入手，加快标准化渔业体系建设，切实改善水产品品质，加快培育渔业市场主体。三是加大品牌宣传力度，提升产品品位，打造“黄河口”产地品牌。全力培植华春、振宇、通和等一批产品特色突出、信誉度高、发展潜力大的企业，促其扩规发展，打造区域型龙头企业，提升国内外市场知名度。

（三）实施科技兴渔战略，加快渔业科技体系建设

一是人才培养体系建设。广泛招揽科技人才，积极探索产学研结合的有效途径。依托大院大所的科技优势，推进产学研结合，引进人才及推广新技术、新模式、新品种，发展优质高效渔业。二是渔业科技培训体系建设。进一步完善区、乡、村三级技术服务网络，定期组织技术培训，努力提高渔民群众的技术素质。三是尽快建立一套完整的渔业质量管理技术支撑体系。加快建立和完善渔业产品质量监督检测、水产养殖病害防治、渔业环境监测、渔业行业标准化等四个体系建设，全面提高水产品质量安全。

（四）强化环境保护，涵养恢复海洋资源

实行开发与保护并举，科学开发利用海洋资源，合理调控海洋渔业养殖规模，提高综合经济效益。深入实施渔业资源修复行动，不断扩大增殖放流规模，增强现代渔业可持续发展能力。深化海洋综合管理，严格执行海洋环境影响评价制度，切实加大对排河污染的监管力度，维护良好的海洋生态环境。

（五）转变行政职能，提高服务能力和水平

通过转换观念、转变职能，提高服务能力和服务水平，建设综合信息服务平台，提供市场、技术、资源配置、国内外相关产业发展动态、政策、法规等信息服务；采取分类指导和重点扶持的方式，合理引导重大渔业项目的开发，加大农业产业化发展、优势农产品基地建设、良种的引进推广和科技创新人才培养等方面的投入力度。积极发挥渔业行政主管部门的协调组织作用，切实保障渔业、渔民和渔业企业的合法权益。