蒲城县人民政府工作报告

2017年1月11日在蒲城县第十八届人民代表大会第一次会议上

蒲城县人民政府县长张毅锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，县政府认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以建设渭南副中心城市和“四化同步发展的渭北明珠”为目标，持续推进“三区”建设和“四化”协调发展，贯彻落实四个《决定》、十一项《意见》，着力稳增长、调结构、补短板、惠民生，促进了新常态下经济社会的健康持续发展，成为城乡面貌大幅改善、群众得到更多实惠的五年。

（一）县域综合实力持续跃升。预计2016年，全县生产总值完成165亿元，年均增长10.8%；地方财政收入5.53亿元，支出较2011年增加2倍多；全社会消费品零售总额68.4亿元，位居全省前列；城乡居民收入分别增长到28535元、9625元。三次产业结构由18:49:33调整为15:45:40。五年累计签约招商合同260个，完成固定资产投资1078亿元。

（二）工业转型升级步伐加快。累计淘汰落后产能129万吨，关闭退出烟花爆竹厂区68个，整治取缔粉石企业66家。工业园区晋升为省级高新技术产业开发区，招引入驻新型工业项目16个，聚烯烃项目一期建成投产。全县规模以上工业总产值达到210亿元，增加值61.2亿元，较2011年翻了一番多。

（三）现代农业水平较大提升。农业基础建设和产业发展累计投入27亿元。粮食总产稳定在5亿公斤左右；建成现代农业园区33个、标准化养殖小区500个、绿色有机基地5万亩，果、畜、设施农业产值分别达到20.3亿元、15.6亿元和14.2亿元；发展省级龙头企业14家、家庭农场300个，认证“三品一标”农产品7个，“蒲城酥梨”“蒲城西瓜”跻身中国果品区域公用品牌50强。

（四）三产发展活力日益强劲。文化旅游业发展投入20亿元以上。唐帝陵景区品位较大提升，重泉古城（一期）等景点投入运营，游客年接待量突破480万人次、旅游综合收入达到31亿元。“蒲城十大美食”被评为陕西名小吃，“椽头馍”品牌更具影响力，金融、信息、物流等新兴业态蓬勃发展，“互联网+”等现代营销模式深入推广，成功创建省级电子商务示范县。

（五）城乡基础建设加快推进。城乡基础建设投入70亿元以上，城区规模达到25平方公里，新增绿地69万平方米。“五城联创”、精细化管理深入推进，市容面貌较大改观，缓堵保畅成效明显；棚户区改造稳步推进，完成拆迁150万平方米；孙镇、陈庄、罕井、荆姚等重点镇设施功能日趋完善，农村巷道硬化率达到80%，新改建县乡公路468公里，镇村班车通达率100%。

（六）生态环境得到明显改善。环保基础建设投入20亿元以上，完成了蒲电、尧柏等重点企业除尘脱硫项目，城区集中供热正在加快推进，城南污水处理厂投入运营。公路沿线、桥山南麓等区域整治取得阶段成效，造林绿化和恢复地貌24.1万亩，林木覆盖率达到27.95%。农村环境卫生整治累计投入1亿元，建成50个美丽乡村示范村和136个人居环境清洁村。

（七）社会各项事业全面进步。民生事业投入67.3亿元，办学水平大幅提升，医疗卫生服务能力明显增强，市场监管、社会保障等服务体系日趋完善，建成14个标准化社区，文化站、农家书屋实现全覆盖，科技专利申请连年全市第一；安居工程惠及9678户3.3万人，政策救助3万多人。创新推广“村党支部+”“产业菜单”等扶贫模式，2016年实现脱贫4.1万人。治安管理、安全生产等工作持续加强，社会大局和谐稳定。工会、共青团、民族宗教、残疾人、妇女儿童等事业也取得长足进步。

（八）政府服务效能明显增强。新一轮政府机构改革、镇村综合改革全面完成，公开权力清单和责任清单3456项，不动产登记、营改增等改革激发了发展活力。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，干部作风明显转变。“向人民报告”“电视问政”等工作机制提升了行政效能；民主法治进程持续加快，“六五”普法获全国先进县，依法治县取得新进展。

各位代表！刚刚过去的2016年，县政府紧紧围绕既定的思路目标，低调务实不张扬，埋头苦干，追赶超越，努力在打基础、利长远的工作上鼓实劲、出实招、求实效。一是厚植发展潜能。抓策划、抓项目、抓招商。策划包装了总投资749.3亿元的57个重大项目，启动实施了重泉水库、城北防护林、城西环线及70公里酥梨长廊等一批重大项目；与陕煤化、华旅集团、陕西水务等大型国企战略合作取得重大进展，聚烯烃项目二期成功列入国家“十三五”规划，撤县设市上报待批。二是破解发展瓶颈。抓创新、破瓶颈、解难题。加快发行企业债券，创新组建了12家投融资公司，基本解决了发展资金瓶颈问题；修编完善土地利用总体规划，努力争取建设用地指标1.4万亩，基本解决了发展用地瓶颈问题；招录各类专业技术人员203名，有效解决了人才不足问题。三是完善发展机制。抓规范、抓落实、提效率。大力推行工作任务完成时限公开承诺、效能督查问责等落实机制，政府议事决策、推进落实的效能全面提升；制定了美化、亮化、绿化等八项城市精细化管理办法，人居环境、城市品位稳步提升；进一步规范建设项目管理，花小钱、办大事，资金使用更加规范、更加有效。四是凝聚发展干劲。铆足劲、勇担当、敢作为。面对经济下行压力，沉着应对，实干苦干科学干，扑下身子抓发展；面对人民群众新向往，强化作风建设，狠抓“一岗双责”责任落实，着力解决群众关注的热点难点问题，努力提高群众幸福感；面对追赶超越新要求，充分调动各方力量，合力攻坚，争先进位，推动经济社会发展逆势而上，实现了“十三五”开局良好。

各位代表！五年来，我县先后获得国家卫生县城、国家农业综合标准化示范区、省级园林县城和食品安全示范县等多项殊荣。这些成绩来之不易，是县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，离不开各位老领导、老同志的关心帮助，更凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向为蒲城发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也客观认识到经济社会发展中还存在一些问题和不足。一是经济总量依然偏小，结构不尽合理，产业现代化水平不高，创新驱动和品牌效应不强，经济发展质量和效益亟待提高。二是园区基础设施配套和先进要素融入仍显滞后，城市精细化、人性化管理还不够深入，景区文化挖掘开发和宣传推介力度还需加大。三是政府公共保障和服务能力还不强，一些突出的民生问题还没有得到很好解决，生态环境治理欠账较大，促进社会和谐的任务依然艰巨。四是少数干部工作作风还不实，服务群众、服务企业能力还不强，发展环境仍需进一步改善提升。对此，我们将在今后的工作中努力克服并加以解决。

二、新一届政府工作的主要目标和任务

今后五年，是蒲城奋力追赶超越的关键时期，更是全面建成小康社会的攻坚时期。政府工作的总体要求是：以贯彻落实“五大发展理念”和系列重要讲话精神为统揽，紧扣“追赶超越、和谐稳定”两大主题，坚持以“三区、四化”为工作着力点，以“六个第一”为抓手，以“三个一”发展空间格局为依托，突出抓好全县追赶超越《实施方案》、四个《决定》、十一项《意见》的落实，着力在实体经济、新兴产业、新型工业、城乡统筹等重点工作上求突破，努力打造渭南副中心城市，建设“四化同步发展的渭北明珠”。

经济社会主要预期目标：全县生产总值达到300亿元以上，地方财政收入突破10亿元，全社会消费品零售总额达到95亿元以上，固定资产投资累计达到1200亿元以上，城乡居民收入分别达到53000元和19000元以上，万元GDP能耗累计下降16%。实现经济总量进入全省县域前10名、综合实力前20名的目标。

——经济结构更合理。坚持创新驱动和品牌带动，加快发展现代农业、新型工业和现代服务业，三次产业结构优化为10:50:40。以创建部级现代农业示范区为目标，发展壮大农副产品加工业，深度优化调整产业结构，做强酥梨、西甜瓜、椽头馍等特色品牌，创建省级著名商标30个以上，高效农业占比70%以上；以打造部级高新技术产业开发区为目标，培育壮大五大产业集群，园区产值突破350亿元，高新技术产业占比40%以上；以创建全国优秀旅游城市为目标，丰富旅游大环线内涵，打造城南服务、城东商贸、京昆物流三大聚集区，做响蒲城特色餐饮品牌，创建国家5A级景区2个以上。

——城乡建设更完备。坚持城乡统筹、协调发展，加快形成以城区为中心、区域重点镇为引领、农村社区和美丽乡村为补充、园区为支撑的城乡一体化发展格局。进一步完善县域交通路网框架，大力改造提升主城区，高标准建设宜居、宜商、生态新城区，实现城区面积35平方公里、人口35万；突出提升陈庄、罕井、孙镇、荆姚等重点镇承载能力，打造一批特色风貌小镇和美丽乡村示范点；加快完善城乡水利、信息等基础设施，建设“智慧蒲城”；全县农村自来水普及率达到98%，城镇化率达到60%以上，实现撤县设市目标。

——生态环境更优美。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。编制实施蒲城水系建设规划、桥山南麓生态治理恢复规划，持续推进蒲城大地园林化，建设“森林城市”“生态蒲城”。加强采石区、采煤沉陷区及烟花爆竹退出区生态恢复及地质灾害治理，强化大气污染、水污染和农村污染防治，建成重泉水库、城北防护林，生活垃圾、污水处理率达到100%，绿化覆盖率达到40%。

——群众生活更幸福。坚持以群众为中心的发展思想，努力补齐民生保障短板。坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困县“摘帽”；教育教学质量跻身省级强县行列，达到国家义务教育均衡发展合格县标准；加强医疗卫生基层基础工作，充实一线专业技术人才，确保城乡群众就医环境得到明显改善；文化体育设施实现全覆盖，科技引领发展能力、公共交通服务能力不断提升；社会就业更加充分，救助、养老、住房等保障体系更加健全，确保新增财力的80%用于改善民生。

——社会治理更精细。坚持把简政放权、放管结合、高效服务作为转变政府职能的出发点和落脚点。优化公布权责清单，简化审批流程，全面建成县镇村三级便民服务体系；加强社会风险评估，全面公开政府信息，充分听取群众意见，提高政府公信力；深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系；建立健全立体化社会治安防控体系，进一步强化公共安全管理，提升突发事件应急处置能力，持续推进“平安蒲城”建设。

三、2017年重点工作任务

经济社会发展预期目标为：生产总值达到180亿元，增长10%；固定资产投资346亿元，增长15%；规模以上工业总产值230亿元，增长10%；地方财政收入5.58亿元；全社会消费品零售总额78亿元，增长14%；城乡居民收入分别达到31338元和11068元，增长10%和15%；万元GDP能耗下降3.3%。

全年突出抓好以下七方面工作：

(一)狠抓项目建设，持续扩大投资规模

坚持以项目建设壮大总量、积蓄潜力，以招商引资培育增量、增强后劲，下大气力打造一流的投资发展环境。

夯实责任抓项目。继续坚持“三个一”包抓机制，严格公开承诺、考评问责等制度，以更大力度推进项目建设。全年确定实施总投资317.95亿元的100个重点建设项目，年度完成投资160.95亿元，力争友泰塑业、华捷奥海等一批项目建成运行，力促总投资79.83亿元的24个前期项目早开工、多开工。

全力以赴抓招商。继续坚持领导干部带头、全民参与的大招商，加强与央企、省企和大型民企对接联系，精准招商、以商招商、产业链招商，力争一批带动作用强的龙头项目落户蒲城。全年策划储备重大项目30个，招引10亿元以上项目2-3个，到位资金54亿元以上，争取中省专项资金16亿元以上。

强力保障抓环境。建成运行县便民服务中心，实现行政审批事项集中办理，全面推行限时办结、并联审批等制度。落实企业降成本各项政策措施，夯实领导干部“帮企解难”责任，努力为企业“松绑助力”。加强政风行风评议和市民诚信教育，严厉打击强买强卖、恶意阻工揽工等违法行为，优化投资发展环境。

（二）壮大新兴产业，加速工业转型升级

切实强化工业园区承载和孵化功能，着力发展高端煤化工、精细化工、新材料等，加快改造提升传统产业。

做大做强高新区。修编完善高新区总体规划、环保专项规划。加快水、电、路、气等基础设施建设，建成企业服务中心、煤化园污水处理厂。重点抓好中化近现代、经建油漆、莱特光电、科顺防水等9个产业类项目建设，力争启动实施总投资580亿元的烯烃二期项目，年内招引关联项目5个以上，产值达到130亿元以上。

改造提升传统产业。支持民营企业做大做强，加快实施万德科技、麦可罗原料药等工业转型升级示范项目，完成天子果蔬、秦家坡煤矿等企业技术改造。鼓励烟花爆竹企业转型发展，培育发展粮油副食、果畜瓜菜、中药材等深加工企业，加快实施石灰石资源综合利用项目。开工建设食品工业集中区，提升传统产业市场竞争力。

培育催生中小企业。大力推进“大众创业、万众创新”，建成标准化厂房，提升“双创”基地孵化功能，培育发展一批“瞪羚企业”。设立1000万元中小企业发展基金，推行“助保贷”，搭建院企、校企科研交流和科技创新平台，提升中小企业发展内生动力。全年培育规模以上工业企业7户，催生小微企业1200个以上。

（三）融引新型要素，加快发展现代农业

坚持园区引领、品牌带动，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推进农业供给侧结构性改革，提升农业现代化水平。

夯实农业基础。投资2.8亿元，持续实施千亿斤粮食、高标准农田等项目，新增灌溉3万亩，改良土壤30万亩，改造渠路210公里，确保粮食总产稳定在5亿公斤以上。加大新技术、新成果推广应用，大幅提升农业机械化水平。培育发展一批新型农业经营主体，创新应用“互联网+”等现代经营服务模式，搞活农产品营销。重点抓好10个省级“百强示范社”、30个示范家庭农场建设，蒲城酥梨试验站投入使用。

优化产业结构。加快建设一批高标准现代农业示范园，培育发展立体农业、循环农业。重点实施中北部万亩金银花、启农科技示范园和地道中药材深加工项目，建成中北部5万亩花椒基地、公路及铁路沿线酥梨长廊和陈庄高标准酥梨示范区，新增果业3.5万亩，改造提升设施农业1.5万亩；实施龙池、荆姚等镇种养结合项目，建设石羊300万只肉鸡、兴镇生猪、尧山蛋鸡、苏坊奶山羊等星级现代畜牧业园区，打造省级畜牧养殖基地县。

做强农业品牌。健全完善农产品追溯管理信息平台，建成农产品质量安全标准化基地10个，加快形成一批富有“蒲城特色”的绿色健康农产品。大力推进农产品生产管理、包装标识、营销推介的高度统一化和标准化，加强“蒲城西瓜”区域公用品牌建设，培育形成省级知名品牌3个以上，力争“蒲城酥梨”成功创建国家驰名商标。

（四）挖掘特色文化，壮大现代服务业

围绕资源禀赋，加大策划、规划、建设力度，打造特色旅游景点，着力提升商贸物流业，推进“蒲城小吃”产业化发展。

做强文化旅游业。建成桥陵4A、惠陵3A级景区，加快泰陵5A、华夏儒园、杨虎城故居、大峪河、重泉古城二期等景区建设。以创建部级历史文化街区、文化产业示范园区，打造陕西旅游新名片为目标，力争槐院里?历史文化街区一期建成运营；大力发展观光采摘、民俗体验等休闲旅游，建设30个休闲农庄；开通旅游大环线，举办首届梨花节。全年接待游客500万人次、综合收入34亿元以上。

壮大商贸物流业。加快秦东商贸物流园、澳林国际商贸城建设，构建辐射周边的渭北物流枢纽；持续发展汽车、建材等大宗产品物流，加快形成轻工、农产品等集散地；强化限上商贸服务企业培育，扶助重点商贸实体“个转企、小上大”；鼓励发展以“互联网+”为核心的新型营销业态，推进“电商进村”和“快递下乡”，力争网上交易额突破20亿元。

搞活现代服务业。鼓励在外开设蒲城椽头馍、水盆羊肉、面辣子等特色餐饮连锁店，加快“蒲城小吃”产业化步伐；大力规范提升传统住宿餐饮业服务水平，建成四星级酒店，扩大蒲城餐饮文化知名度和影响力；积极促进金融、信托等新兴产业快速发展，培育发展研发设计、现代会展等生产业和社区民生等生活业，实现现代服务业发展提质增速。

（五）推进精细管理，统筹加快城乡建设

坚持以人为本，建管并举，执法管理与制度规范并重，全面提升城乡精细化管理水平，加快建设渭南副中心城市。

严格规划管理。修编县城总体规划及控制性详细规划，编制完成特色风貌、绿地系统等专项规划，严格规划评审和执行，切实维护规划的严肃性和权威性。开展“城市管理提升年”活动，推进体制机制改革，强化综合执法，全面落实重点区域私搭乱建、户外广告等八项管理制度，常态化整治突出问题，推进城乡管理规范化、精细化。

加快城乡建设。投资9.3亿元，完成G108城区段、S313蒲富段、城西环线等15项交通路网工程；投资35亿元，加快实施东风街、双酒、平路庙等6个棚户区改造项目，积极稳妥推进城区“村改居”和房地产去库存；投资1.45亿元，建成保障住房476套2.6万平方米。投资1亿元，加快重点镇镇区建设，提升罕井、高阳、椿林、兴镇、党睦五镇街景风貌。利用两年时间，完成所有村组巷道硬化、亮化、绿化工程。

提升城市品位。加快建设城东区路网，打通解放路南北段等断头路，建成3个立体智能车库；建设地下综合管廊和排水管网15公里，完成四门入口街景建设和迎宾路、东环路、解放路等主干街路提升工程；启动建设市民中心南广场和火车东站站前广场二期，完成中心广场改造和昆元广场建设。突出提升市民综合素质，深化“五城联创”，探索推行“数字城管”，建设“海绵城市”。

（六）突出生态建设，着力优化人居环境

加大植树造林等生态恢复治理力度，持续推进治污和节能减排，建设生态、宜居、美丽新家园。

改善生态环境。投资7.5亿元，实施2000多亩的重泉水库和8000多亩的城北防护林工程，着力打造城在林中、人在景中、绿水倒映的南、北生态景观画廊。实施桥山南麓生态恢复治理工程，围绕美丽乡村建设一批农村涝池；加快蒲城大地园林化，打造一批市级清洁镇和美丽乡村示范点，建成80个县级清洁村，新增造林绿化6万亩，争取环保模范城市通过省级技术评估。

强化污染治理。投资7.1亿元，启动实施生活垃圾综合利用和中水回收利用项目，建成城乡垃圾收集转运系统。严厉打击超标排污制污现象，巩固沿山采石区域、中北部堆煤场、公路沿线石渣堆治理成果，深入推进黄标车、无标车和建筑扬尘、餐饮油烟等污染综合治理；加大农村畜禽养殖污染防治力度，改造完成农村卫生厕所5000个以上，促进环境质量持续好转。

狠抓节能减排。加强项目评估审查和重点用能企业能耗在线监测，推进交通运输、公共机构、农村农业等领域节能减排；实施清洁能源公司燃煤锅炉超低排放项目，加快农村沼气工程建设，全面取缔城区燃煤锅炉，推动集中供热向孙镇、椿林等镇区延伸，确保全县重点污染物排放大幅下降。

（七）强化民生保障，全力增进群众福祉

坚持从强化基层基础出发，聚焦教育、医疗、住房等热难点问题，不断加大公共财政投入力度，提升公共保障和服务水平。

繁荣社会事业。创建国家知识产权强县工程示范县。持续深化行政体制、经济体制、社会事业、农村集体产权制度等重点领域改革。设立1000万元教育教学奖励基金，新改建17所公办幼儿园、城区2所小学、农村22所薄弱学校，建成城区10所公办幼儿园，接受省级“双高双普”验收。全面提升计划生育服务管理水平，加快第二医院、高新医院建设，建成县医院急诊楼，创建国家健康教育示范县。启动建设公共文体中心，加快文化体育设施建设，深入开展全民健身和家风家训进万家活动，丰富群众精神文化生活。

提高保障水平。强化财源建设和税费征管，增强公共财政保障能力。加大招录教育、卫生等专业技术人才，扩大就业和再就业，新增城镇就业6000人。加快城乡养老保险制度衔接，持续推进城乡低保、社会养老、医疗保险等社会保障扩面提标。积极发展社会福利事业，投资1.3亿元建成高标准的民生福利园。

致力攻坚脱贫。投资10亿元，力争7月底前完成移民（脱贫）搬迁安置点主体建设，年内实现群众入住率60%以上。培育壮大村集体经济，大力推广“村党支部+村经济合作组织+群众”等致富模式，实现村属合作社全覆盖；整合项目资金，因地制宜发展见效快的种养业、加工业和光伏产业；设立1000万元健康扶贫医疗救助基金，加大特困群众兜底保障力度，力争实现脱贫“摘帽”。

促进和谐稳定。强化企业主体责任落实，常态化开展煤炭、烟花爆竹、危险化工、道路交通等重点行业领域隐患治理，理顺校外托管管理体制机制，坚决杜绝重大安全事故发生。强化责任倒查追究，加快机制网络和信息化建设，加大矛盾排查化解和积案调处力度，着力解决突出矛盾和问题。切实加强立体化治安防控体系建设，推进公共场所视频监控全覆盖，严厉打击“两抢一盗”、涉毒、非法集资等违法犯罪活动，全面提高人民群众的安全感和满意度。

四、不断强化自身建设，开创政府工作新局面

新形势、新起点、新任务，对政府工作提出新要求。我们将切实加强自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，勇于担当，善作善成，做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。

科学决策，依法行政。进一步健全完善重大事项科学决策机制，严格落实公民参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定决策程序，力促工作部署更科学实际、更符合发展规律。自觉接受县人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，凝聚各方力量加快发展。全面深化政务公开，积极开展公民进政府、群众评议服务窗口等活动，切实保障群众知情权、参与权和监督权，切实加强行政执法人员的教育和监督，确保权力在阳光下运行。

勤政为民，实干担当。严格落实“三项”机制，政府班子带头践行“一线工作法”，把更多的时间精力用在招商引资、“三区”建设和脱贫攻坚等加快发展的重点工作上。支持政府工作人员多到企业发展最困难、群众致富最需要的地方，接地气、出实招，在不断解决具体问题中转变作风、推动发展。严格推行重点工作任务完成时限公开承诺和督查问责机制，强化行政监察和效能考核，真正做到言必行、诺必践，工作任务定一件，干一件，成一件，形成一心一意抓落实、聚精会神谋发展的浓厚氛围。

克己奉公，清正廉洁。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持暗访、曝光、查处、追责等多管齐下，下大力气整治庸政、懒政、怠政问题。严控一般性公务支出，把有效的资金用在“刀刃上”，集聚财力多办实事、多办好事。严格执行政府工作规则，政府班子带头以上率下，当好标杆，做到工作上抓实、作风上扎实。狠抓工程招投标、国有资产处置、高风险岗位等关键环节监管，坚持从源头上遏制腐败。全面加强爱岗敬业和业务能力教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力营造廉洁、清正、严明的新政风。

各位代表！蒲城的未来充满希望，加快发展的路就在脚下。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，乘势而为，埋头苦干，追赶超越，为建设渭南副中心城市和“四化同步发展的渭北明珠”而努力奋斗！