蒲城县荆姚镇转型升级的难点与路径

摘要：本文以蒲城县荆姚镇为例，分析了宏观背景下，关中地区传统农业小城镇发展面临的机遇和挑战，剖析了荆姚镇发展的现实困境，探讨基于新型城镇化下小城镇发展转型的难点和路径，在此基础上提出荆姚镇转型发展的基本思路和对策。

关键词：小城镇;发展转型;升级;路径

中图分类号：TU984文献标识码： A

我国是一个以农业为主的发展中国家，为了更好的促进城镇农村经济发展的需要，推动城乡发展一体化等为特点的新型城镇化建设发展思路，转变传统的城镇农村发展思路，将良性互动、相互协调、内涵发展作为当前城镇农村发展的主要方向。针对这一方针政策，我国各地针对自身情况提出了城镇转型发展的思路，为促进当地中小城镇的快速转型发展打下了坚实的基础。

为全面贯彻落实科学发展观，加速城乡一体化进程，陕西省按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的城镇化思路，以重点示范镇、文化旅游名镇（街区）和市级重点镇为抓手，走出了一条具有陕西特色的小城镇建设之路。

荆姚镇作为渭南市的省级跟踪市级重点示范镇，是构建蒲城县乃至渭南市城镇发展格局的重要部分。因此，必须从城镇功能、发展策略、建设模式、空间布局等各方面进行升级，发挥荆姚镇中心城镇的作用，从而全面实现荆姚镇镇新型城镇化的快速建设与发展。

1、荆姚镇新型城镇化建设进程

1.1荆姚镇基本情况

荆姚镇镇域总面积163.2平方公里，现有耕地15.5万亩，是蒲城县乃至渭南市农业人口最多，面积最大的乡镇。全镇所辖48个行政村，283个村民小组。2013年12月全镇总人口：85914人。

荆姚镇是一个历史古镇，曾在上世纪90年代因乡镇企业、城镇建设、产业发展，被授予“中国乡镇之星”、“三秦乡镇之星”、“奔小康先进乡镇”、“中西部乡镇企业合作示范区”、“部级小城镇建设试点镇”、“省级乡镇工业小区”、“中华名果尧山牌酥梨出口外贸基地”。

镇域现状七大产业为粮食、酥梨、畜牧、土布、花炮、劳务输出、设施农业。现代农业发展态势良好。

荆姚镇区域位置优越，位于蒲城县西南边陲20公里处，距离西安城区约70公里、距离渭南市约40公里。现有西禹高速穿越镇域，并在镇区以北1.5公里处设有出入口，西候（西安―山西候马），西延（西安―延安）铁路在镇域中部交会，钟家村、集北两个火车站近在咫尺，市、县级渭（南）罕（井）公路、贾（曲）荆公路穿越镇域南北，交通十分便利、与国家交通大动脉相连接。同时镇域南部约50平方公里纳入陕西省重点开发的卤阳湖现代产业综合开发区。

1.2城镇化推进的过程

2009年，荆姚镇编制了镇总体规划，到2013年底，基本完成了规划的前期主要内容，发展基本依据总规提出的“整合用地、向北发展”的思路，形成了“北扩南控，南居北商”的城镇格局，为后期荆姚镇实现新型城镇化打下了坚实基础。在这近5年的时间内，通过集中商业功能区的建设，推动了镇区商业的有效聚集，保证了农村劳动力向非农产业转移，有效的实现了人口向城镇集中。同时，原有的城镇化通过基础设施的建设，在一定程度上提高了公共服务水平，使得原有基层村逐步向社区管理过渡，并且逐步形成了老城镇化向新型城镇化转型升级的框架。

1.3新型城镇化面临的主要问题

随着国家新型城镇化建设以及陕西省省级跟踪市级重点示范镇试点工作的开展，荆姚镇传统的城镇化发展模式已经不能满足当前发展的基本要求。当前荆姚镇在城镇升级转型过程中主要面临着以下几个方面的问题。

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1.3.1镇域产业单一，发展粗放

目前，荆姚镇经济发展主要依托第一、第二产业，尤其是以农产品生产加工、畜牧养殖、果品种植以及传统手工业为主，粗放式发展，产业链短，产品单一，抗风险能力低下，整体效益一般。今后，如何优化一产、促进二产、加快三产，如何在产业转型上找到突破口将成为荆姚镇产业实现新突破的关键。

1.3.2镇区用地布局仍未合理，空间结构缺乏集聚

荆姚镇现状用地以老镇区十字大街为依托向南北伸展，总体土地利用率及产业集聚度均未达到应有的高度，现状城镇建设用地中公共设施用地及绿地相对较低。土地利用形式粗放，工业用地规模小、分布零散、与居住用地混杂，产业集聚度不高，产业布局有待优化。公共设施用地未与居住、工业等用地同步增长，规模等级与城镇发展不匹配，大型集中公共设施利用率不高（如集中的文化娱乐中心），小型公共设施利用率高但配置不足，且未形成体系，导致用地结构失衡，服务功能薄弱。

1.3.3城镇文化发掘不足，城镇风貌亟需重塑。

作为典型的关中传统农业乡镇，荆姚镇具有悠久的历史文化和辉煌的近现代建设历史。但是，在新型城镇化建设过程中，文化气息的浓厚和辉煌的历史并未得到良好的传承与沿袭。一方面，传统街区内界线不够明确，传统建筑风貌未得到良好的继承，院落残破废弃较多，新建建筑简单粗放，且形式和风貌均与传统建筑格格不入，难以形成良好的可达性与可观性。

另一方面，荆姚镇的总体风貌塑造仍有欠缺，城市形象的提取以及其在城镇建设、统一经营中的运用并未展现。

1.3.4对外交通联系便捷，但穿越镇区，与内部交通混杂，且镇区内路网循环不畅

现状荆姚镇对外交通主要通过南北向罕固公路和东西向道路形成的十字街疏散，且北侧出入西禹高速的南侧交通均穿越镇区，与城镇内部交通混杂，镇区村庄建成区内部街巷空间狭窄，局部交通可达性较差，支路网系统有待完善。

1.3.5绿化系统有待整合，开放空间亟需营造

荆姚镇建设基本是以外延式发展为主，内部废弃空地较多，多杂草丛生，绿化种植较为单一，没有统一规划管理，绿化设施环境有待进一步提高；空地闲置地虽然众多，但缺乏与城镇公共空间的有效整合，导致景观资源的利用不高，同时也缺少供居民集聚休闲的开放空间。

2、转型升级的任务和路径

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2.1转型升级的任务

在新型化城镇建设的大背景下，如何实现城镇的发展转型，是荆姚镇当前亟待解决的问题。对比类似的城镇，很多在转型升级过程中也遇到一系列的问题，例如临潼区新丰镇在新型化城镇建设过程中城镇空间土地规划利用方面存在着一系列问题，户县祖庵镇在新型化城镇建设过程中也曾遇到经济产业发展散乱等问题。但是，通过有效地规划，紧靠新型城镇化建设的基本内容，像新丰镇、祖庵镇等在土地规划利用、产业经济发展等层面都实现了统筹规划建设发展，较好的实现了城镇转型升级的目标。因此，对当前荆姚镇基本情况分析，从“传统”城镇到“重点”城镇的角色转换中，应当从以下几个方面开展工作，突破当前的发展瓶颈。

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2.1.1明确发展策略和分阶段发展目标

在原有的规划中对目标的制定、布局的合理性等方面较为注重，但是对如何通过相关对策措施来实现该项目标的研究则不够具体和深入。使得规划实施过程中控制机制缺失，造成实际建设与规划目标的不协调，在实施成果上则反映为发展规模、用地布局等内容未能达到规划预期。另外，发展策略与分阶段目标之间的关系较为模糊。当前荆姚镇在城镇规划建设过程中，出现了重结果，轻过程的现象，使实施成果与目标出现了一定的偏差，削弱了新型城镇化建设的成果有效性。

2.1.2完善城镇综合功能

从城市综合功能建设层面分析，荆姚镇当前存在着严重的用地失衡问题。将用地现状与 2009 年情况和原总规 2013年近期规划目标分别进行比较，可以看到，道路广场、商业文体和居住这几类用地获得了较好的实施，有一定的增长，有效推进了城镇建设和发展；但是，市政设施、绿地、公共设施等用地类别却增长缓慢，尤其是公共设施建设缓慢，特别是小型文体、休闲等公益性公共设施发展速度远落后于规划预期。另外在建成区改造、基础设施建设方面同样存在一系列的问题。这种发展情况将成为城镇综合服务功能的短板，阻碍城市服务能力的有效发挥，无法满足居民多元化需求，并将削弱城市竞争力和吸引力。

2.1.3需进一步加强城乡一体化建设

城乡一体化发展是新型城镇化建设的基本内容，但是在荆姚镇发展建设过程中，未能满足新时期城乡统筹要求，具体而言，在城乡统筹发展思路的落实、居民点体系的构成、控制与引导的策略等方面未能达到新城乡规划法中的要求。同样的，在社会保障、惠民服务、教育网络建设、医疗服务条件建设等方面，城乡之间存在很大的差距，这种差距对于提高城镇统一化建设，无法保证城乡建设成为统一的整体，严重阻碍了城镇的集约化发展道路。

2.1.4凸显城市特色

荆姚镇历史悠久，农业资源与生态资源在关中平原地区较为特色鲜明，尤其是镇域南部的卤阳湖湿地是关中平原难得的一处“水乡泽国”，而历史上较为辉煌的城镇发展历程，凸显了荆姚镇内在的潜力，但从实施情况来看，城市特色的展现未尽如人意。从“现代”的方面来看，能体现城镇发展的特色区域尚未形成，也缺少一些能展现城镇独特风采的景观要素，城镇标志性元素缺失，城镇价值未得以体现与展示。

2.2转型升级路径选择

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2.2.1组织高标准规划，明确城市发展结构：“善盘活老区、引导发展新区、整合创新产区”

明确发展策略，并且保证发展策略与分阶段目标之间的关系，必须完善环境保护、交通道路、公共服务等一系列专项规划和控制性详细规划，强化各规划之间的衔接协调，逐步形成层次分明、相互融合的规划体系。

按照渭南市市级重点镇建设要求在城镇发展转型过程中，遵循“全域荆姚”的发展理念，统筹规划中心镇区与农村社区、产业集聚区、生态湿地休闲区建设，明确各区域功能定位，在镇域内形成“一带两区六基地”产业布局结构。

一带：南部依托盐碱滩地形成的卤阳湖生态旅游产业带；

两区：北部现代农业发展区、南部现代综合产业发展区。其中：

（1）北部现代农业发展区

现代农业发展区主要包括：农产品加工、果蔬种植、传统农业种植、畜牧养殖四大产业。其中：

农产品加工：主要依托大面积的传统种植、酥梨种植以及畜牧养殖的优势，结合镇区基础设施建设，增加农业产业的前后向联系；农产品加工作为劳动密集型产业，有利于农民就地就近转移就业。

果蔬种植业：主要依托镇域北部土地资源优势，结合现有种植业基础，加强农业设施建设，依托中华名果尧山酥梨发展果蔬种植业，高端定位、品牌引领，发展低农残、无污染、绿色有机全程可追踪的果品种植。

传统农业种植业：主要依托镇域中部大面积耕地，进一步加强农业设施建设，结合省级小麦生产示范基地，建设规模化、机械化的传统农作物生产区，以达到规模经济效应。

畜牧养殖业：采取因地制宜原则，集合已有的奶牛、奶羊养殖基础，在镇域中部及南部盐碱滩地推行规模养殖业，延伸养殖业上下游产业链，大理推广“畜-沼-菜-肥”形成整个农业产业链的循环。

（2）南部现代综合产业发展区

南部现代综合产业发展区主要包括：卤阳湖综合产业开发区中部以航空产业为主导的现代先进制造业发展区、以现代物流业为主导的综合发展区、西部的生物科技园区，以及依托卤阳湖湿地保护区发展的湿地生态旅游和现代农业观光体验旅游区。

六基地：荆姚农产品加工基地、孟郊村有机果蔬生产与技术研发基地、吴家寨奶牛循环养殖基地、郭村小麦标准化种植示范基地、钟家物流基地、许家庄特色乡村旅游示范基地。

2.2.2城乡统筹建设，完善保障服务

加快推进城乡社会保障一体化，积极构建覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。建立和完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。稳步推进城乡居民养老保险制度建设，建立健全城镇住房保障体系和医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步提高社会保障水平。更加注重城乡、区域、经济社会的协调发展，提高人民群众的生活品质和幸福指数。

在城乡统筹建设发展的基础上，要加快推进城乡社会管理一体化，创新社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强基层社会管理，完善基层群众自治制度，加强城乡社区建设，培育服务性、公益性、互社会组织，建立与社会转型相适应的社区管理和公共服务体系。加快推进城乡统一的户籍管理制度改革，优化流动人口服务和管理。

2.2.3突出产业特色，协调多种经济

改造传统产业和发展战略性新兴产业并举，以打造集群化产业、推进战略性项目、培育龙头型企业为重点，整合提升产业集聚平台，构建荆姚特色的现代产业体系。依托原有产业基础，重点发展农副产品加工和特色旅游等优势行业，将荆姚打造成为蒲城特色产业基地。立足渭南市渭富组团的重点城镇，充分利用政策优势，大力发展商业商贸、农副产品加工物流、湿地休闲旅游等现代服务业，将其打造为蒲城县西南部重要的生产和生活中心。抓住国家产业结构调整的重大发展机遇，调结构、抓升级、促发展，提升传统加工业，依托卤阳湖努力发展成为先进航空制造业基地。最终形成“支柱产业清晰、产业结构优化、产业集群化发展、区域融合度和服务能力高”的产业框架。

2.2.4提升城镇品位，打造宜居环境

荆姚镇具有深厚的文化历史底蕴，因此，在城镇化升级过程中必须良好的运用这类资源，通过有效的建设，提升城镇品位，打造适合群众生活的宜居环境。在规划实施过程中，充分利用荆姚特有的盐卤湿地资源，展现浓郁的湿地风情，是创造城市风貌特色之关键。而通过对历史环境和格局的保护，则是提升城市形象的有效途径。具体而言，充分利用自然环境要素，继承人文传统，使城市建设和生态网络相结合，现代化城市建设和深厚的历史沉淀相融合，形成忆往昔“接天碧水笠翁笑，百里禾苗鱼米香”的空间形态和总体风貌，将荆姚镇建设成生态环境良好，古朴与现代气息有机衔接，富于地方特色的现代平原城镇。并且规划整合镇域自然、人文要素，构建多层次区域景观体系。

3、结语

在全面推进新型城镇化的背景下，通过切实有效地措施来推进城镇发展转型，对于像荆姚这样的小城镇发展具有十分重要的意义。通过对自身存在问题的切实分析，促进城镇产业、结构转型，进行自身城镇的升级，是新型城镇化建设的基础。必须从城镇职能、发展策略、建设模式、空间布局等方面全面升级，发挥荆姚镇中心城镇的作用，从而全面实现荆姚镇新型城镇化的发展转型与快速建设。

参考文献:

1,胡霞; 日本农业扩大经营规模的经验与启示[J]．经济理论与经济管理，2009，(3) : 61-65．

2,高成全; 基于推进中部地区农村城镇化进程的中心镇建设研究――以平顶山市为例[J];安徽农业科学;2009年15期.

3,周祥胜;赵嘉新;秦晴;;城乡统筹视角下“镇域总体规划”编制探索――以四会市江谷镇为例[A];转型与重构――2011中国城市规划年会论文集[C];2011年.

4,国家新型城镇化发展规划（2014-2020），2014.

5,《蒲城县荆姚镇总体规划（2013-2030）》，2014.

作者简介

周晓敏（1981.12-），女，硕士，陕西省城乡规划设计研究院，城市规划师，注册城市规划师。

李铜英（1979.04-），女，本科，陕西省城乡规划设计研究院，城市规划师。

杨晓娟（1982.06-），女，硕士，陕西省城乡规划设计研究院，城市规划师。