浅谈国土资源管理措施

摘要：国土资源包含土地和矿产资源，对国民经济的发展和人民日常生活的提高具有非常重要的意义，本文以下内容将对国土资源管理措施进行简要的分析，仅供参考。

关键词：国土资源；土地；矿产资源；管理措施

Abstract: Land and resources including land and mineral resources, the development of the national economy and people's daily lives raise has the extremely vital significance, the content will be on land and resources management measures to make a brief analysis, for reference only.

Key words: land resources; land; mineral resources; management measures

中图分类号：P285.2+39文献标识码：A

1、前言

改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的基础设施建设迎来了新的高潮，占据了大量的土地资源，也消耗掉了大量的矿产资源，国土资源的日益紧张与经济的快速发展的矛盾日益激烈，应引起足够的重视。国土资源包含土地和矿产资源，我国拥有960多万平方公里的土地，但是山地多，平原少，可利用的耕地更少，特别是我国土地利用效率低、破坏严重，更加加剧了土地资源与经济发展之间的矛盾；我国的矿产资源也比较丰富，石油、煤炭、天然气等储量均较大，在很长一段时间，满足了国内需求的同时还大量的出口，支援了世界的经济发展，但是近年来，有些矿产资源已经满足不了经济发展和人们生活水平提高的需求，不得不大量进口。以上内容对我国国土资源的现状进行了简要的分析，不容忽视的是，加强对国土资源的管理是利用有限的国土资源满足经济发展和人们生活水平提高的有效措施，必须加以重视。本文以下内容将对国土资源管理措施进行简要的分析，仅供参考。

2、国土资源管理措施

根据作者多年的实践经验，认为国土资源管理的措施主要包含如下几个方面：第一，完善国土资源管理机制。管理机制是我们工作成败的关键，我们必须重视完善资源管理制度，建立健全国土资源管理长效机制。一是做好我国国土资源管理体制改革的配套措施建设，如：进一步理顺管理体制中的“主、从、配合”关系、成立较高层次的国土资源管理协调机构、在管理职能上，由微观事务管理向宏观综合管理发展；二是做好我国国土资源管理体制的路径建设，如：继续理顺中央与地方的关系、切实明晰管理工作权限、强化地方国土资源管理队伍建设，完善人事管理制度、健全国土资源法律体系，切实做到有法可依、建议在合适的实际征收不动产税、做好基层国土资源所建设。第二，坚决落实资源管理制度。改革开放以来，我国国土资源管理事业取得了长足的发展，建立和完善了很多资源管理制度，这些制度都是我们宝贵的财富。保障和促进科学发展，最根本是要坚决落实最严格的资源管理制度；落实耕地保护制度，坚守耕地红线；落实节约集约用地制度，提高用地效率，盘活土地存量；认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地；落实整理开发土地制度，充分挖掘土地使用潜力，力保土地占补平衡；加强土地规划和管制制度，科学布局，合理应用；完善社会保障制度，维护失地农民的合法权益，真正体现以人为本；落实矿产资源有效开发和保护制度，消除安全隐患、节约资源和保护环境。第三，建立制度，努力做好国土执法监察工作。首先，要提高执法水平和办案质量，约束执法人员严格依法履行职责，文明执法，秉公办案，要大力进行执法监察制度建设。各项制度的实行，可以使监察工作做到岗位明确、责任到人，制度严明、管理规范。可以针对执法监察人员制定《岗位负责制》、《执法监察工作制度》、《执法监察动态巡察制度》等制度。第四，保住耕地红线。确保耕地红线，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。可以采取如下措施解决耕地问题：①积极的进行土地复垦。土地复垦的原则应遵循：复垦的土地应当优先用于农业。因为我国的耕地面积较少且后备资源不足；土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，也就是说占用土地的单位或是个人应当承担土地复垦的义务；复垦要是不符合要求或是没有条件的，应缴纳部分费用，专用于复垦。土地复垦的意义在于：促进社会的安定团结；是缓解人均耕地面积少的一项重要举措；可以使企业减轻部分的经济负担；利于改善当地的生态环境，带来较好的生态效益。②加强土地开发管理。土地开发管理的基本原则有：生态平衡原则，如果土地开发符合生态平衡规律，在变化过程中加速物质流和能量流的循环、转化，不断建立新的生态平衡，便能得到较好的经济效益；农村土地开发优先原则，我国的耕地面积在逐年减少，为了保障经济的较好、较快发展和人民生活的安定，就必须优先进行耕地开发；综合性开发原则，在进行土地开发之前，应当首先做好土地开发规划，并对土地的综合性能进行全面的分析和评价，以保证土地开发发挥最大限度的综合效益。③加强建设用地管理。建设用地是指包括公共设施用地、城乡住宅、交通水利用地、工矿用地、军事设施用地等在内的建造建筑物的土地。建设用地管理的原则应遵循：坚持按计划、规划用地，保证建设用地宏观上稳定、平衡、协调的原则；城乡建设用地统一管理的原则，必须坚持国家对于建设用地实行统一管理的政策，并协调有关部门做好配合工作；坚持建设用地有偿使用的原则，实行土地的有偿使用可以防止国有资产的流失，增加国家的收入，也是控制建设用地增长的经济手段；坚持保护耕地、合理用地、节约用地的原则。最大限度的发挥现有的建设用地的潜力，且尽量少占用耕地，促进经济的可持续发展。第五，矿产资源领域发展循环经济。在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。第六，推进节能减排工作。在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。2007年以来，有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。对此作者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。第七，努力学习、提高认识和工作能力。思想是行为的先导，具备什么样的思想就会产生什么样的行为，一个人的成败主要取决于指导他行动的思想。而思想则必须通过实践和学习来获得。因此，我们必须努力学习，以此来提高认识和工作能力。目前，我们就应深入学习实践科学发展观这一科学理论，用最新的中国化的马克思主义理论武装头脑，指导我们的工作，这样才能充分体现自身价值，为社会做出更多的贡献。

3、结尾

以上内容对国土资源的管理措施进行了简要的分析，提出了自己的观点和见解，作者深知国土资源管理的重要性以及加强国土资源管理的重要意义，作为一名国土资源工作人员，应该在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，也只有这样才能为提高国土资源管理水平做出应有的贡献。

【参考文献】

[1] 《国土资源管理导论》赵连荣等，高等教育出版社

[2] 《国土资源与管理》汤江龙等，原子能出版社

[3] 《国土资源行政管理学》王克强，上海财经大学出版社