浅谈城市房屋拆迁

摘要：拆迁工作因其政策性强、涉及面广、各种利益诉求多、社会稳定风险压力大而被称为“天下第一难事”。近年来由于房地产业的快速发展，城市早期建设的一些小区、工矿棚户区、城中村等由于房屋老化、基础设施差，又大部分位于城市的中心区域，全国很多城市都在如火如荼地进行棚户区、城中村和旧城改造，而这些都需要拆迁。在拆迁中出现了重庆“钉子户”事件，户主吴苹在与开发商对峙3年后，终于拿到天价补偿金同意拆迁；也出现了唐福珍等以“自焚”等方式来抗拒拆迁。尽管这些是个别现象，但也反映出拆迁方的工作方法问题。本文简单谈谈对拆迁工作的一些看法。

关键词：城市房屋拆迁做法

中图分类号：TU984文献标识码： A

凝聚力量，促进拆迁又好又快推进。一要政府主导。将拆迁工作纳入政府决策层面，作为重要议事事项。在规划编制、方案制定、拆迁安置等重大事项由政府主导。二要领导重视。拆迁项目要成立市、县（区）领导为指挥长的高规格拆迁指挥部，并成立相应领导干部为组长的工作推进组，强力推进、随时协调调度各类拆迁难题，确保拆迁工作措施得力、运行高效。三要过程公开透明。将“政府服务无偿化、拆迁群众利益最大化”的工作理念贯穿拆迁全过程，坚持程序监管、阳光操作、公开透明、为民惠民的原则。根据先期调查结果，聘请律师团全程参与方案制定，在规划编制、手续办理等过程中，发动群众广泛参与，征求意见，合理制定改造安置补偿方案。四要外出学习开眼界。组织被拆迁群众代表到先进地区参观考察，让广大拆迁群众亲耳聆听、亲眼目睹、亲身感受拆迁改造的美好前景，自觉成为拆迁工作的倡导者、参与者和实施者。

夯实基础，推动拆迁平稳有序开展。一要宣传攻势求“广”。拆迁项目启动之前，要层层召开宣传发动会，通过各种媒体广泛宣传。召开各个层面的拆迁动员会、协调会、政策讲解会、入户恳谈会，集中听取被拆迁户的意见和建议，接受群众对拆迁工作的政策法律咨询，让各项政策和补偿标准明明白白、深入人心。二要调查摸底求“细”。在项目开拆前，对拆迁范围内的所有住户进行详细摸底调查。对被拆迁房屋的现状进行详细丈量、登记、汇总，并以现场拍照、摄像方式留下影像资料，力求全面细致掌握原始情况；通过多种渠道了解被拆迁户的家庭人口状况，逐一排查拆迁范围内的各种矛盾和纠纷，有针对性地制定科学、合理的人性化拆迁补偿安置方案和矛盾调处化解方案，确保拆迁工作平稳有序推进。三要执行政策求“严”。规范拆迁手续，所有项目均按照法律程序组织实施，对一些重大项目要严格执行听证会制度；规范协议签订，严格政策依据和补偿标准，切实做到“一把尺子量到底，一个政策讲到底”，保证执行政策不走样。四要服务群众求“真”。拆迁工作中法、理、情三者交织，既要依法行政、严格执法，也要以理服人、以情感人。针对那些问题比较多、拆迁难度大、局面一时难以打开的拆迁项目，分管领导要亲自蹲点，走在一线。对于那些具有一定影响力的“钉子户”，主要负责同志要主动跟进、主动分包，亲历亲为，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导教育做在前，争取他们的理解、配合和支持。除了耐心做思想工作外，对心存疑虑的群众，要用惠民拆迁的实例帮其打开心结。

公开公平，促进拆迁过程阳光透明。针对长期以来群众在拆迁中存在的“早签吃亏、晚签得利”的惯性思维，全面推行“三公开”模式，坚持一个标准，一视同仁，确保拆迁工作公开、透明。一要公开算账。为保证被拆迁户最大限度地从拆迁中得益，拆迁工作组在入户洽谈时要将政策“用足、用活”，补偿一次性算到位。在签订协议前，为被拆迁户算好异地安置、就地回迁、货币补偿“三本账”。工作人员要根据每户的具体情况提出参考意见，帮助选择最优、最佳的安置补偿方案。二要公开标准。将拆迁政策、评估价格、拆迁动态、奖励期限及举报电话等告知村民，并在指挥部和被拆迁户居住地等场所公示。同时公开承诺，如有超越政策法规进行补偿安置的，一经查实，将依法追回查实金额，严肃追究有关人员责任，并对举报人予以重奖。三要公开监督。从征求意见座谈会、评估机构选择至拆迁补偿安置、协议签订、审核等环节，要专门聘请具有一定政策水平、责任心强和群众信任度高的被拆迁户代表参与拆迁监督，赋予被拆迁户代表列席有关拆迁工作会议、随时查阅有关文件资料、参加入户洽谈等权利，这样就维护了拆迁工作的透明性、合法性、严肃性和权威性，既保障了群众利益，更会赢得了群众的信任。

以人为本，保障拆迁最大限度惠民。始终坚持以人为本，主动倾听、积极回应群众利益诉求，做到顺民意、贴民心、解民忧，让群众从拆迁中得到政策允许范围内最大的实惠。一要优化安置方案。在制定安置方案时，通过问卷调查、召开各种层次的座谈会，深入仔细地了解广大被拆迁户的安置意愿，调细、调优补偿安置方案，力求最大限度让利于民，最大程度满足群众合理诉求，让群众在拆迁中实现资产增值。一般情况下都要为被拆迁群众提供原地、就近、异地等实物安置和货币补偿等多种安置补偿方式供其权衡选择，满足不同群体的需要。二要提高奖励标准。在安置补偿标准的基础上，对积极签订协议和搬迁的予以奖励，在规定的签约期限内，根据被拆迁户实际签约和搬迁时间，以可置换和补偿的搬迁住宅面积为基数，分别奖励相应比例的住宅面积和生产保障性住房，体现“早搬迁、多收益”的政策导向，这样会极大地激发被拆迁群众支持拆迁的热情。

拆迁的目的是提高和保障群众的生活质量，进而保护公众的利益；提高城市的承载力，从而促进经济的可持续发展。在现代法治社会，每个公民的权利都应当得到法律的平等保护。如果需要为了公共利益而拆迁部分公民的房屋，那么，房屋被拆迁的公民有权获得公平的补偿。也就是说，拆迁必须兼顾少数被拆迁人的合法权益与社会的公共利益。因此，相关部门应严格依照相关法律法规对拆迁工作进行组织和管理，依法补偿被拆迁群众的损失，实现被拆迁方个人权益和社会公共利益的平衡。