首都密织安全网

在2008年前，一些负责重点地区安保的分局巡警队有望装备上可防弹的装甲处突车

民警韩军已经有半个月没回家了。3月的一个下午，《望东方周刊》记者见到他时，他刚刚帮一位外地游客指完路。从早晨八点开始，他就和同事在划定的路段上巡逻，盘查可疑人员。

一个月前，北京市公安局出台了《现场处置可疑人员工作规范》，规定民警盘查时要与嫌疑人保持1．5米至2米的距离。据称，这个规范意在提高民警的自身防护意识，减少袭警事件发生。

韩军属于北京市公安局巡警总队崇文支队“崇102”车组。和韩军一样，整个北京城区有8000多名巡警，他们在北京4万警力中占到两成多，是北京警察中人数最多的警种。

“巡警这个警种既辛苦又危险。”北京市公安局巡警总队副总队长杨超远说，“我们想让北京的老百姓感到警察就在身边，心里踏实。”

在杨超远描述的构想中，每个街头巡逻的民警都是一张大网上的节点，到2008年北京奥运会前，这张覆盖北京的安全网将越来越绵密而结实。在最近一段时期，北京将新增2000名警力，主要用于充实基层。

中国人民公安大学教授王大伟告诉《望东方周刊》，中国的警力总量173万，警民比为万分之十一，而西方发达国家警力都在万分之三十五以上。巡警在西方占全部警力的60％，在以警察现代化为标志的第三次警务革命中，巡警占有相当重要的地位。

王大伟还向《望东方周刊》记者透露，公安大学分到北京市公安局的学生中，很多已经被送到国外学习先进理念经验，旨在更好地服务于2008年北京奥运会。

对街面所有警力看得见调得动

《望东方周刊》记者在跟随“崇102”车组巡逻时，始终能听到车上电台里不时传出各处执勤民警处理警情的“实况转播”。

北京市公安局巡警总队办公室副主任赵敏介绍说，市政府拨款数亿元，给一线巡警配备了数字化电台，现在部分已下发到位。北京市公安局还优先给巡警更新了机动车，增加了车载电脑查询系统，在日常巡逻中，执勤民警发现了可疑对象，可进行有无违法犯罪信息等内容的查询。一线民警的通信装备也将能够把图形和信息实时传输到市局。

除了车载电台和手持电台，防弹背心、警棍、手铐、盾牌都是巡警上路执勤时最常见的装备。现在，相关部门又提出新的要求，甚至包括巡逻车要配备游泳圈。

2005年以来，北京市公安局投入240余万元，完成了《社会面动态巡控网络管理应用系统》二期项目的建设开发，使巡控方案在网上的制作审批、日常报备以及依据警情“三高”实时调整修改变得更加简便快捷。

2005年底，这项工程已建成并投入试运行，可对社会面治安状况进行综合、分析、研判，对巡逻力量进行组织、整合、部署；对街面巡逻警力实时指挥、调度、监控，对巡逻信息数据实现综合收集、反馈、查询；对巡逻工作绩效给以科学、系统评估。

赵敏说，通过这个平台，巡警系统可以利用网络排兵布阵，110指挥中心可以实现对街面所有警力“看得见、调得动”，通过网络即可“调兵遣将”。据了解，随着这套系统的深入运行，市民今后无论用座机、手机拨打110报警电话，都能够通过市局指挥中心的电子地图实现精确定位。

通过公安机关指挥中心的电子地图、图像监控系统、GPS系统和通信网络系统，指挥中心可以实时掌握防控警力的数量，一旦发生突发事件、重大警情，指挥中心就会利用无线通信直接指挥街面上的巡逻车组、执勤民警，实现远端布警，减少中间环节。

据悉，目前新型的装甲防暴处突车只有巡警总队装备，各分局一般只有普通车辆，只能用来运送人员和装备。在2008年前，一些负责重点地区安保的分局巡警队有望也装备上可防弹的装甲处突车。

重点监控“环城警戒带”

由于特定时段交通堵塞可能耽误民警到达案发现场的时间，2005年底，北京市恢复了曾一度消失的摩托车巡逻。

杨超远说：“由于北京城区小巷多、胡同多、道路之间的护栏多，驾驶巡逻车的民警不如摩托车民警机动性大。”

携犬巡逻也将作为一种日常的巡警装备，参与到民警的巡逻中。据杨超远介绍，目前朝阳、大兴、昌平等区域部分公安民警已经配备了服从性强的德国牧羊犬上街巡逻。这对于缓解警力不足、有效控制辖区治安起到了积极的作用。目前全市共有巡逻警犬70余条，主要使用范围在远郊及城乡结合部。

2005年，巡警总队在远郊地区采取了“三推三落实”的措施，一是推广延庆县局设卡查控工作经验，落实远郊守边把口的责任；二是推进环城带地区的防控工作，落实17个环城派出所的巡逻勤务规范，三是推出三级堵卡和高速公路应急堵卡方案，落实北京周边地区堵卡措施。远郊各分县局把编织巡逻防控网络作为首都巡逻网建设的重要组成部分，整合巡控力量，严把重点地区，追求查堵效果，防控打击能力明显增强。

但一个无法回避的现实是，由于外来人口超过常住人口，出租房多、警力相对少等多个不利因素的制约，围绕北京城区的通州、大兴、昌平、顺义、房山五个区，已成为治安情况复杂地区。

从北京市巡警系统掌握的情况看，目前尤以昌平东小口镇派出所等17个环城派出所的治安情况最为复杂，已经成为北京市公安局下一阶段的巡逻控制重点。通州、大兴、昌平等五个“新兴城郊区”的“环城警戒带”也将得到重点监控治理。

构建社会治安巡逻防控网络

北京市的巡警队伍正式成立于1995年4月6日。此前于1992年初组建的市局防暴队伍随之并人巡警序列。建警初期，巡警的任务是开展城市综合执法。随着北京治安形势的变化，巡警的职能发生了转变，“严密社会面巡逻控制”成为了巡警的主业。

2003年起，北京巡警系统开始全面构建以“三层三级一中枢”为网络构架的首都社会治安巡逻防控网络。

围绕“整体防控、精确指导、精确打击”的工作思路，北京巡警系统以落实巡逻车定点定位控制为切入点，以“警力跟着警情走、领导跟着警力走”为主要措施，强化了市局一级巡逻网的布控调度管理功能，充实了分县局二级巡逻网、派出所三级巡逻网，构建了以市局指挥中心为中枢，以巡警总队网络布控和管理为基础，以定点定位巡逻车为主框架，以巡警支、大队的武装处突巡逻车为攻坚，以步巡、自行车巡、摩托车巡(电瓶车巡)和卡点为补充，布控严密、重点突出、互为衔接的全市巡逻防控网络。

在工作过程中，北京巡警还总结出了“两勤”“三熟悉”“四观察”的规范口诀。“两勤”即腿勤、嘴勤：“三熟悉”即熟悉地理环境和地形地貌，熟悉街巷、楼宇、居民小区、易发案部位、要害部位和繁华公共场所的分布及位置，熟悉巡逻警区的社情动态、治安状况；“四观察”即观察行人表情与神态，衣着与打扮，言行与举止，同伴与物品。

目前，根据繁华程度、人口流量和密度及实有警力等情况，北京警方已经在全市设置了300多个巡逻车定点控制区、600多个定位点，共部署了500辆左右的巡逻定位车。每个车设两至三个停车点，“有警出警，无警巡逻”。一些重点要害单位、繁华场所、车站枢纽、高发案地区，成为警方定点控制区域，每个区域里设立了相应的定位点。

“下一步要尽量做到网眼小，每辆车的巡逻半径要小，机动性要强。”北京市公安局巡警总队负责人告诉本刊记者。