“护航”首都安全

2011年，在各行业、各部门的共同努力下，北京市安全生产工作取得明显进展，安全生产法制体制机制得以完善，全市安全生产形势持续向好，实现了“十二五”安全生产工作的良好开局。

2012年2月16日，2012年北京市安全生产工作会在北京会议中心召开，市安委会成员单位、主管领导及联络员，各区县政府、北京经济技术开发区管委会主管领导、区县有关部门和乡镇、街道及重点企业主要负责人，部分市属企业集团(总公司)和中央在京企业主要负责人，市级安全生产应急救援队伍，部分安全生产科研机构、培训机构负责人和安全生产专家约1200人参加了这次大会。

市安委会副主任、市安全监管局局长张家明同志在会上通报了全市2011年安全生产工作情况，全面部署了2012年的工作任务，并表彰了一批安全生产先进单位。苟仲文副市长出席会议并在讲话中指出，在各方面的共同努力下，全市安全生产工作明显进展，安全生产委员会统筹调度、组织推动的作用得到充分发挥，“打非”专项行动取得显著成效，社会舆论监督成为促进安全生产工作的一项重要手段。全市安全生产形势持续向好，实现了“十二五”安全生产工作的良好开局。

突出“安全保障”

开展“护航”行动

张家明在会上指出，2011年，全市扎实开展“打非”专项行动，大批影响首都城市安全运行的违法建设被拆除，有效压减和控制了各类事故的发生；公安消防部门开展的排查整治火灾隐患的“亮剑”行动、公安交通管理部门推进的“生命防护工程”、市政市容部门的“燃气安全隐患排查百日行动”等，使重点行业领域的专项治理取得实效；市里组织实施了安全生产“10+1”重点执法检查计划和安全生产“护航”联合行动，不断增强安全生产委员会的统筹协调、指挥调动作用；加强安全生产基层基础工作，深入开展宣传教育培训工作，使科技支撑和应急救援能力得到进一步提高；顺义企业隐患排查自查自报系统得到国家安全监管总局的高度评价，“安责险”制度在烟花爆竹零售网点得到推行，京西煤矿的安全生产保障行动创全市煤矿企业安全生产历史新水平；事故总量和死亡人数持续下降，全市发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通、农业机械死亡事故977起，死亡1089人，与2010年相比有明显下降，分别减少85起87人，下降8.5%和7.4%。

全市安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但部分地区和行业的事故总量仍然较大，较大社会影响事故时有发生。特别是发生了“4・11”燃气爆燃事故和“4・25”重大火灾事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。分析事故原因和存在的主要问题，一是非法违法生产经营建设行为在一些领域屡禁不止，引发重特大事故的风险仍然存在；二是商业、文化、娱乐、地铁等人员密集场所和地下空间隐患依然突出，部分行业领域安全管理和监督仍存在盲区；三是职工群众安全意识有待进一步提高，企业主体责任未得到全面有效落实；四是随着经济发展方式转变步伐和城乡一体化发展进程不断加快，城市运行领域安全生产状况日趋复杂，安全生产各类矛盾问题还很多，安全生产基础还比较薄弱。

2012年，北京市要认真开展安全生产“护航”保障行动，坚持部门联动、联合执法的工作机制，结合年度重点执法检查计划，以废品收购、电梯安全、地铁安全、液化气使用、商业餐饮、出租房屋、危化企业、高铁沿线等8个企业（领域）为重点，全面开展执法检查，消除安全隐患；要按照“属地负责、行业协同、联合检查、综合治理”的原则，持续推进“打非”专项行动；要发挥安委会的组织推动、指挥调度、督促检查和综合考核作用，充分利用好安委会平台；通过加快完善《北京市安全生产条例》等相关法规的配套措施，制定实施安全生产宣传教育计划和安全生产大培训工程，推进安全生产标准化建设，推动落实企业主体责任；积极开展安全生产责任保险的推广作用，进一步发挥“12350”“96119”等投诉举报电话的重要作用，着力加强应急管理，大力推动安全生产信息化和科技支撑体系建设。

职责明确 管理规范

“‘职责明确、监督到位、执法有力、科学预防、管理规范’是我们的安全生产管理机制。”朝阳区副区长介绍说，2011年，朝阳区全面加强安全生产各项工作，全年未发生重特大安全生产事故，各类事故均控制在指标范围内，安全生产工作被评为优秀区县，获第八届全国法制动漫大赛优秀奖、优秀组织奖。

介绍说，朝阳区严格按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订安全生产任务书，并纳入区委组织部对各部门、各街乡的“千分制”考核内容，区里四套领导班子先后59次深入一线检查、指导安全生产工作；《朝阳区安全生产综合监管调度系统的研究与应用》系统在全区21个职能部门和43个街乡得到广泛试用，全年共培训企业2万819家，上报隐患自查信息5万4409条；完成《朝阳区危险化学品事故》《朝阳区烟花爆竹生产安全事故》等应急预案的修订工作，全年共组织应急演练2430次，参演人员2万5270人；43个街乡建立了安全生产监察机构，全区138名街乡安监人员取得执法资格持证上岗，形成了区安委会牵头负责，区安监局、各行业部门齐抓共管，街乡属地监管，社区(村)居委会安全协管的四级安全监管网络；建立了举报投诉受理工作机制，做到责任明确、渠道畅通、及时准确、结果满意，受理举报投诉239件，回复率和办结率达到100%；把“六小”单位的安全监管工作纳入到数字化城市管理系统，每月对街乡进行考核。

100%到访消隐患

“为了彻底消除燃气隐患，我们的巡查到访率达到了100%。”市政市容管理委员会委员蒋志辉介绍说，在“4・11”燃气爆燃事件发生后，市政市容委立即在全市组织开展了为期5个月的燃气安全隐患排查治理专项行动，把每月7日确定为全市“燃气安全宣传日”，集中开展燃气安全主题宣传活动，先后进入到社区、工地、校园、餐馆等进行了广泛的宣传，共计进行燃气安全主题宣传625场，直接参与人数约14.4万，发放燃气安全宣传手册、挂图300余万份。在隐患排查方面，经过一轮巡检和三轮补检，全市1990年以前通气的64万9271户老旧小区居民用户的巡检到访率达到了100%。巡检中排查出各类隐患15万余处，现场整改隐患3万余处，免费更换胶管4万余根，复查整改隐患7万2181处，对因用户原因未能整改的4万8755处隐患，全部向用户发放了隐患告知单。对全市所有的液化石油气门站、储配站、调压站(箱)、燃气管线和闸井进行了普查和风险评估，更新老旧燃气管线32km。

加强基础 力重联合

“2011年，本市新(改)建通车公路(道路)293.6km，完成乡村公路大修686km，未发生一起安全生产责任事故；全年完成运送客运量8.4亿人次，发生同等责任以上亡人事故34起，未超过市安全生产委员会下达的控制指标。全行业未发生重特大安全生产责任事故。”市交通委党组副书记、副主任张树森介绍说，在2011年，市交通委制定《北京市交通运输行业企业安全生产标准化活动评审方法》，在公交、轨道、出租、省际客运4个行业组织试点，分别完成了试点行业的安全生产标准编制；组织全国首次公路交通警地联合应急救援演练，与区(县)安监局联合组织开展高速公路、一般公路建设项目及轨道交通、机动车维修行业联合执法检查；聘请47名交通行业安全应急专家，确定5家机构作为专业技术支撑机构，以物联网应用建设为先导，投资1.3亿元组织开展轨道交通安全防范和极端天气条件下道路交通保畅两个物联网示范项目建设；投入资金10亿元，完成了轨道交通1号线19组114辆电动客车更新、知春路10号线与13号线换乘通道、西直门13号线与2号线和4号线换乘通道等3项大型安全隐患改造工程，整改新线设施隐患377项；组织推广市地铁运营公司安全文化建设经验，树立一批交通行业安全生产典型。

“零理念”“零容忍”

“安全生产工作的‘零理念’，就是要对安全隐患‘零容忍’！”京煤集团总经理阚兴介绍说，京煤集团是以煤炭生产为主的企业，还涉及民爆生产、建筑施工、危险化学品经营等高危行业，以及火力发电、宾馆饭店等人员密集场所，安全生产任务十分繁重。2011年，京煤集团牢固树立安全“零理念”，与北京市安监局、北京煤监局共同发起“京煤保障行动”，推进综合管理信息系统、安全生产调度指挥信息系统等新技术、新装备的应用，建设安全高效的机械化开采工作面；采用校企联合办班的形势，委托北京工业职业技术学院对员工进行系统的安全培训；开展煤巷岩巷掘进、采煤、通风等专业的安全生产标准化竞赛，促进各矿井安全生产标准化水平提高，最终实现了煤矿百万吨死亡率为零，安全生产创历史最好水平。

“安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，也要清醒看到当前安全生产工作存在的问题，安全生产形势‘喜忧参半’，安全生产形势依然严峻。”苟仲文副市长在讲话中强调， 2012年，各区县、各部门、各单位要推广顺义区隐患自查自报工作经验，切实推进安全生产标准化工作上新台阶；要督促企业加强风险管理，健全完善安全保障机制；要充分发动群众、依靠群众、组织群众广泛参与安全生产管理；要推广京西煤矿“安全生产保障行动”工作经验，全力压减各类事故的发生；要继续强化“护航”联合行动，为党的十胜利召开构建起安全生产坚强保障。