浅析电力建设工程量清单招投标中的造价控制

【摘要】随着电力建设工程工程量清单计价规范《变电工程DL/T 5341--2011》、《输电线路工程DL/T 5205-2011》作为电力行业标准的颁布实施，清单计价模式进一步的推进。本文分析工程量清单计价在电力工程招投标中的应用, 并对其中造价控制应注意的问题加以论述。

【关键词】工程量清单；招投标；造价控制

1 引言

工程量清单招标是国际上普遍使用的通行做法，至今已经有近百年的历史，具有广泛的适应性。我国成功加入WTO以后，建设市场运作方式，特别是工程计价办法与国际方式进行接轨，工程量清单招标成了工程招标投标势在必行的发展方向。国家电源局为了加强电力行业工程造价管理，规范电力行业工程计价行为，在2005版基础上，修订下达了2011年第一批能源领域行业标准，其中电力建设工程工程量清单计价规范《变电工程DL/T 5341--2011》和《输电线路工程DL/T 5205-2011》在2011年11月1 日开始实施。推广应用工程量清单计价规范，目的是统一工程量清单的编制和计价标准，实现施工招标和工程结算量价分离、风险分担，进一步规范输变电工程造价计价行为，提高工程造价管理的效果和效率。本文试就工程量清单招标特点及应当注意的一些问题作一探讨：

2 工程量清单招标的特点

与传统的定额招标方法相比，采用工程量清单招标方法具有如下特点:

（1）采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就更相去甚远，也容易产生纠纷，而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价。投标人的这种自主报价，使得企业的优势体现在投标报价中，可在一定程序上规范建筑市场秩序，确保工程质量。

（2）采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到工期和质量等因素，这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标人通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。

（3）采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。输变电工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。

（4）采用工程量清单计价方式，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，体现了现代工程建设中快速报价的要求。

（5）采用工程量清单计价方式招标，中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容量地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容量确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。

3 工程量清单计价模式下的招投标过程

招标阶段。招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位按照工程量清单计价规范，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单，作为招标文件组成部分发放给各投标单位。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据工程量清单计价规范填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计以及招标单位对工程的质量要求等因素填写。

投标阶段。投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，仔细理解图纸。要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，一般工程量清单内所列工程量的准确性由招标单位负责，对有较大误差的，可以通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整。工程量确定后进行工程造价计算、工程量套用单价及汇总计算。工程量单价采用综合单价法，即工程量清单的单价综合了人工费、材料费、施工机械使用费和管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

评标阶段。在评标时可以对投标单位的最终总报价及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价法，所有投标单位都站在同一起跑线上，竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，在评标时坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。

4 实行工程量清单计价招投标对工程造价管理工作的影响

工程造价管理包括两个方面：一是造价的确定，二是造价的控制。招投标阶段工程造价管理的目标：一是确定合理的合同价，二是工程合同价在工程实施过程中的实现。工程量清单计价模式对实现这两个目标都将起到深远的影响。合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。确定合同价的重要因素――投标报价和有效评标价是以实物法进行编制，并得以确定的。第一，采用的人材机消耗量、价格、措施与管理费率等都是通过研究市场后形成的值，因此合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场实际价值。第二，有利于工程造价进行动态管理。在工程量清单计价模式下，工程量由招标人提供，投标人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于设计阶段不同而引发的问题，一般不要求投标人对工程量提出意见或作出判断，工程量变化在招标文件中约定是可以调整的。但是，由于工程量变化改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，由此带来项目单价的变化，这些因素由投标人在报价中考虑。工程量清单计价模式能实现真正意义上的工程造价动态管理。

在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。工程量清单计价模式下，招投标双方对合同价确定共同承担责任，量的风险由业主方承担，价的风险由承包商承担。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据施工图工程量，按照合同约定的办法进行调整。双方对工程的认识与理解均以不同的方式体现在合同价中，招标人的想法以工程量清单形式表现，投标人的想法以综合单价体现在报价中。输变电工程项目造价均能够通过不同标段如变电站土建、安装和线路工程的清单报价明确下来，在工程实施过程中，承包商为获取利益，将充分利用工程变更、措施、方案等索赔手段追求合同外的费用。因此，双方对合同的管理意识会大大加强，合同条款的约定将会更加周密、严谨。招投标阶段工程造价管理主要体现在三个方面：①获得竞争性投标报价；②有效评价最合理报价；③预先控制造价变更。工程量清单计价模式给予了上述三个方面造价管理工作有力支撑。

5 采用工程量清单计价招投标需要关注的事项

工程量清单招投标计价模式是在市场经济条件下开展的技经工作，由于电力工程的特殊性，招投标工作与结算工作是处于不同的阶段，因此，配合结算在工程量清单招投标工作中应注意以下事项：

（1）招标文件应明确报价原则：虽然投标人报价是市场行为，自主报价，但是“价”需要有“量”的支撑，任何脱离计量标准的价格是不存在的。关于计量标准由于“价”的制定标准不同，存在并形成不同的计量标准。因此，在招标文件中需要明确报价原则，也就是约定投标人在工程结算时的计量标准。

（2）加强工程量清单编制工作：工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：①编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件，明确招标范围，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程量变更。②项目划分：要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。③清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

（3）加强标底的编制审核：虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是核算成本价的参考依据，因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制在同类工程社会平均水平上。

（4）强化合同履行过程中工程量管理：在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大。所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程量进行严格控制，通过优化施工图设计，加强施工方案审核，强化建设过程控制，尽可能减少签证、变更，以工程量管理和单价控制为工程实施阶段造价管理的核心，以工程量管理作为业主项目部工程造价管理工作载体，完善管理制度，明确工作流程，充分发挥业主项目部在工程建设过程造价控制中的责任主体作用。

（5）严控招投标阶段风险：一是严控关键点，减少报价风险。根据投标报价不平衡、清单质量不高和合同约定不明等不同情况，重点做好输变电工程土石方、地基处理、基础等项目审查及不合理单价的修正；二是细化合同约定，降低合同风险。紧密跟踪清单过程应用，在合同专用部分补充价款结算方式、调整方式、支付方式、风险约定、争议解决等重要条款，降低合同约定风险。

6 结语

随着工程量清单招标的不断推行，电力系统采用的传统定额招标的模式必将逐渐弱化，这对我们技经工作者提出了更高的要求，学习、推广工程量清单计价，解决工程量清单招投标实施中的问题，完善和提高工程管理水平，是我们义不容辞的责任和义务。因此要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须全面做好工程量清单计价规范的推广应用，适应工程造价制度与建设体制改革，以工程量管理和单价控制作为工程实施阶段造价管理的核心，切实做好工程造价管控工作。

参考文献:

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[4]韩佑,王亚星,叶以文.电力造价工程师手册[M].北京:中国水利水电出版社,2008.

注：作者身份证号码为420102196810272440