“数字宁夏”建设的构想

摘要：随着光纤传输、数字摄影、云计算、云存储、无线传感等技术的飞速发展，数字地球、智慧地球等信息化新的表现形式逐步从概念走向开发和应用，世界范围的新技术革命和知识经济的浪潮，推动信息化、网络化、数字化、智能化蓬勃发展，“数字区域”建设已成为信息化发展和经济振兴的引擎。 

关键字： 数字宁夏智慧宁夏云计算

中图分类号：TN131+.4 文献标识码：A 文章编号：

一、“数字宁夏”建设的背景和意义

“数字宁夏”是以现代计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术把全区的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现，实现全区综合管理和公共服务信息资源的交互、共享，形成政府、城市、社会和企业为一体的信息化体系。通过建设数字宁夏，将各部门、企事业单位相互独立的信息系统，在统一的“数字宁夏”公共服务平台上，实现互联互通，综合各类信息，消除“信息孤岛”，通过建设数字宁夏，可统一标准、统一管理维护、资源共享，可以有效避免各部门各单位重复投资、重复建设，提高了政府资金使用效益。有助于各级政府决策和公共管理的科学性，为政府宏观决策提供准确的参考依据，使决策指挥更科学、合理、及时，提高了政府的行政效率和公共服务能力。充分共享和利用社会信息资源，通过物联化、互联化、智能化，使我们的城市变得更加智慧，交通网络会更加便捷通畅，生活环境会更加安全有序，能源和资源得到节约利用，教育资源更加合理而优化，医疗保障服务更加快捷和高效，全区社会的发展就会和谐而繁荣。“数字宁夏”建设有利于推进“四化融合”，有利于调整产业结构和实现经济转变，有利于提升我区综合实力、经济竞争力和现代化水平，是实现富民强区和两型社会目标的必然选择。

二、“数字宁夏”建设的基本原则和设计思路

1.“数字宁夏”建设坚持统筹规划、分步实施；政府主导、市场驱动；开放合作、安全可控；分建共享、民生为先的的基本原则。

2.“数字宁夏”建设的总体设计思路

首先，搭建一个基础框架和两个服务平台。尽快建成“数字宁夏”地理空间框架建设，打造地理信息公共服务平台，将人口、法人、宏观经济、自然资源等数据库通过地理空间位置统一起来。形成“数字宁夏政务管理平台”（运行于自治区政务网）和“数字宁夏公共服务平台”（运行于互联网）。建设政府可以主导的商业模式的服务于平台的云计算中心。

第二，形成自治区政务信息数据交换核心。建立自治区政府数据中心，运行“数字宁夏政务管理平台”，建立和完善信息资源目录体系和交换体系及数据采集、更新管理和共享机制，运用和完善现有的政府政务网，整合政府各部门、各领域的信息资源，推进跨部门、跨地区信息共享和业务协同，把网络、数据库和平台建设等统一集成，由自治区政府部门来完成，即实现“平台上移、服务下延”模式，不再逐级建设多个分平台、子平台，避免重复投资和资金浪费。实现宏观经济调控、城乡社会管理、应急指挥的快速处置和统一调度。

第三，以互联网GIS服务中心为核心（商业化管理模式），运行“数字宁夏公共服务平台”，加载社会各部门、企事业和社会公众的综合性公共服务信息，实现个人、企事业和社会团体等用户对各种社会信息的快速查询和使用。

第四，通过物联网、传感网接入，开展远程教育、网上医疗、智慧物流、智慧导航、智慧小区、智慧校园、智慧商贸等平台建设，为“数字宁夏”过渡到“智慧宁夏”打下坚实可靠的数据基础。

三、“数字宁夏”建设的建设的内容及步骤

“数字宁夏”建设计划分三个阶段进行。

第一阶段：基础建设阶段

1.建设“数字宁夏地理空间框架”

建立覆盖全区的三维、高精度、动态、地心测绘基准体系和全球卫星导航综合服务系统，加快推进全区基础地理信息数据库建设，地名地址数据库及高精度数字高程模型库的建设，加快信息化测绘体系建设，加快全区数字城市建设，建设地理区情监测和统计分析平台，形成全区统一的多数据源动态更新与在线服务的地理空间框架。在此基础上建成统一的“数字宁夏政务管理平台”和“数字宁夏公共服务平台”，初步形成全区统一的信息资源管理体系。

2.大力推进自治区基础数据库建设。

整合人口、法人、宏观经济、自然资源等基础数据库，按照宁夏地理信息服务平台统一的标准，加强对各行业各部门专题数据整合，采用边建设、边应用的原则，提供在线共享服务，计划2013年底初步完成。

3.建设新一代信息化基础设施

建设和完善公共信息网络基础设施，优化网络结构，提高网络性能，建设覆盖全区的以光纤通信网络为主的，辅以无线宽带Wimax的数字化大容量、高速率的通信网，因地制宜地选择网络接入方式。

提升自治区党政内网和政务外网及党委、政府数据中心容量和功能，完善和提升自治区信息中心平台，形成区内各地、各部门网络汇集的综合性网络交换平台，通过我区的政务外网与宁夏地理信息公共服务平台（数字宁夏政务管理平台）连接，纵向构建自治区、市、县、乡的互连互通；横向打通自治区、厅、局、委、办互连互通。实现各级党政部门的信息共享和业务协同。制订和完善网络资源目录体系、交换体系的技术平台和规范，建立健全信息共享交换的机制。

建设和完善市、县（区）区域性的综合网络平台，形成以城镇居民、农民为中心，覆盖城乡、布局合理的公共信息服务体系，实现政务信息畅通、行政业务畅通、公共服务畅通。

4.建设“数字宁夏”的多应用系统

在宁夏地理信息公共服务平台上叠加各行业专题信息，建立各行业部门的应用系统，各部门的数据在权限内的共享与交换，并以统一的标准提供各行业应用的接口。

在自治区党委办公厅、政府办公厅和自治区政府应急办、旅游局、水利厅、交通运输厅、国土资源厅、公安厅等八个部门开展应用示范建设，按照“标准统一、接口规范”的要求，分别建立与“数字宁夏政务管理平台”和“数字宁夏公共服务平台”的对接与融合，并建立自上而下的向各市县对应部门的节点连接。将这些行业部门的系统进行整合，使各个系统运行畅通，使各部门之间实现资源交换与共享。总结经验，不断完善，起草相关规定。计划2013年底初步建成。

第二阶段：完善提高阶段

5.建立健全信息资源开发和共享交换体制。

加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源开发和共享机制，通过建立底层结构来联系横贯整个政府机构内外的异构系统、应用、数据库资源等，打通各个业务部门间的信息联系，实现相关部门的资源共享，提升政府的行政效率。

6.建设自治区云计算中心

推动云计算中心、云服务中心、灾备中心、呼叫中心等信息服务中心建设。云计算中心建在政府信息办（中心），可以单独成立，也可以采取商业化运作。

7.打造基于自治区云计算中心的数字宁夏政务服务平台

建设基于云计算技术的数据共享服务平台，建立完善信息资源目录体系、交换体系和数据更新、管理及共享体系和安全保障体系。并将平台部署于云中心。

8.整合全区其他部门和行业的应用系统

1）按照“标准统一、接口规范”的要求接入到“数字宁夏政务管理平台”，使各个系统运行畅通，使各部门之间实现资源交换与共享，为全区领导宏观决策、应急指挥、综合监管等方面，提供及时、全面和快捷的信息服务。

2）通过互联网建立与“数字宁夏公共服务平台”的对接与融合，使企事业单位、社会团体及百姓通过该平台从不同角度、全方位地了解宁夏的区情、社会经济和城市、农村建设的情况，方便快捷地通过网络进行一些与日常生活密切相关的活动。

第三阶段： 全面发展阶段

9、建立跨地区、跨部门的信息资源共享共建和基于百姓民生多应用之上的社会延展服务，真正实现各领域和各部门之间信息资源共享。

10在各领域内或联合各行业各领域展开重点工程建设。如：“数字国土”建设工程，“数字城管”示范工程，“智慧旅游”示范工程，智能交通指挥平台工程，社会信用信息服务体系和企业信息化应用创新工程等众多工程。

11、开始商业化运营的增值服务，如云计算中心、物流、导航、旅游、文化、媒体等。信息化应用覆盖经济发展和社会生活的各个层面，数字化生活方式得到全面普及，信息化促进地方经济和产业发展全面升级。

12、完成若干关键领域的传感网接入，处理、预警、决策的示范系统，无线传感器在地质灾害检测等领域被充分利用。关键领域实现的智能预警或者自动响应机制。可以建成自然灾害应急联动工程、预警与干涉工程、智慧物流产业培育、智慧导航和旅游产业培育工程、智慧小区、智慧家庭、智慧校园、智慧商贸平台等。

领域应用的智能化和商业化运营的增值服务使百姓通过数字城市远程教育、网上医疗、在线社区和生活服务等，从不同角度，全方位地了解到宁夏社会经济发展现状和城市建设的情况，方便快捷地通过网络完成与日常生活密切相关的活动，分享“数字宁夏”带来的便捷与高效。

四 “数字宁夏”建设的一些建议

1.加强组织领导

建议成立由自治区常务副主席任组长、自治区党委常委、政府副主席任副组长的“数字宁夏”建设领导小组，统一领导并指挥“数字宁夏”的建设工作，负责研究、决策和制定推动“数字宁夏”建设的重大战略和工作方案。

建议领导小组下设办公室，由自治区国土资源厅、财政厅、经济和信息化委员会等部门组成，承担领导小组的日常工作，协调、管理“数字宁夏”建设，建立定期协商沟通机制，落实“数字宁夏”建设中的有关事宜。

建议成立“数字宁夏”专家咨询委员会。

2.强化各部门协调推进机制

明确自治区各部门在数字宁夏建设中职责与分工，形成统筹协调、分工合理、权责明确的工作推进机制。

3.建立资金保障机制

为保障项目的顺利运转，建立国家、自治区、市、县财政投入和商业投入机制。

五.结束语

数字宁夏的建设是一项综合而又庞大的工程，涉及到各行业各领域，因此必须做好前期的规划设计工作。

参 考 文 献

1）王家耀 宁津生 张祖勋. 《中国数字城市建设方案及推进战略研究》科学出版社，2008；

2）梁勇 《数字城市建设与管理》 中国农业大学出版社 2005；

3）谢宏全 《数字城市建设导论》武汉大学出版社2012；

4）《数字湖南建设纲要》 2011