公路施工企业的风险管理研究

摘要：公路施工企业必须遵循市场经济规律, 采用法律和经济手段引导、调控风险管理, 避免行政干预, 构建既符合我国国情又符合国际惯例的公路工程风险管理模式。本文介绍了公路工程施工过程中存在的问题，探讨了公路施工企业的风险管理对策。

关键词：公路施工风险管理问题对策

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

公路建设项目在施工过程中影响因素较多，可以说是危机四伏，所以项目管理人员必须要充分认识公路工程项目的风险，合理地对其进行评估和分析，并针对工程项目的具体情况来采取相应的风险控制措施，在施工过程中，加强风险因素监控，合理规避和转移相关风险，从而使项目取得预期的经济效益，保证项目顺利完成。

一、公路工程施工过程中存在的问题

我国经过几十年的发展与进步，在公路工程施工项目方面已经取得了巨大的发展成绩，但由于各项因素的影响，我国公路工程施工还存在着诸多问题与不足，这使得工程施工过程中施工风险不断加大，影响了公路工程的顺利发展，这对于我国社会可持续发展是极为不利的。

1、风险防范意识欠缺

目前，我国许多公路工程施工企业在施工过程中存在着管理者风险意识不强，不能够正确认识到风险管理的重要性，不能够从思想上得以高度重视，即便一些施工企业在发展过程中实施了风险管理的措施，但是也往往缺乏比较明确的风险管理目标，难以通过有效的发展措施来进行实施。此外，施工企业内部的风险管理的概念依据模糊，企业在整体项目管理中缺乏有效的风险防范管理体系，难以构建有效的风险管理体系。

2、风险管理体系缺失

当前，许多公路工程施工企业在日常的施工规范中，并没有将风险管理作为一项的重要任务来抓，在思想上不能高度重视，没有对工程项目中出现的各类问题进行准确的分析和预测，不能进行有效的风险识别，更没有在各项政策规范上给予高度重视，没有形成一系列的风险防范措施。在施工工程项目部的组织结构设置上，许多企业都没有成立相应的风险管理部门，不能有效的发挥其职能，风险管理人员配备不齐，在出现风险问题时没有人能够履行其职责。此外，在项目工程运作的流程上，很多施工单位企业都没有形成有效的风险管理流程，对于处理风险问题没有形成一定的机制，都是遇到问题才解决问题，当施工企业在施工过程中遇到一定风险的时候，施工企业抵御风险化解风险的能力较差，这就在一定程度上增加了组织机构的运作风险，给施工企业的发展带来一定的不利影响。

3、风险管理方法单一

我国公路工程经过多年的发展，在风险管理上较以往相比有了很大的提高，但是与现阶段发展的实际情况来比较，还存在较大的差距与不足。当前发展时期，一些公路工程施工企业在具体的风险过程中缺乏必要管理手段，不能从整体上有效的对风险管理进行有效判断，在对风险问题进行处理过程中，许多施工企业选择的方法较单一，大多数施工企业还没有建立起完善的风险管理信息系统，难以有效的处理各类风险。许多企业在项目投标前对项目可行性分析不够，对项目潜在的风险难以认真有效的分析和认识。所以在施工企业遇到一定的风险时，企业无从下手，难以有效的处置风险并对风险做出合理的调整。

二、公路施工企业的风险管理对策

风险对策也就是风险防范的手段或风险管理技术。在认识到公路工程项目存在的各种风险因素以及由此可能发生的风险事件之后，还应进一步对可能发生的风险进行识别、分解和评价，然后根据风险评价的结果，再制定、选择和实施风险处理方案，即采取不同的风险对策。通常采用的风险对策有：风险回避、损失控制、风险自留和风险转移等。在一个公路项目的施工过程中这几种对策常常结合起来，综合使用才能更好地进行风险管理，以使风险事件不发生或降低其造成的损失，一般对损失大、发生概率大的灾难性风险要避免，即风险回避；对损失小，发生概率大的风险，可采取降低一风险量，即损失控制；对损失大、发生概率小的风险，可通过保险或合同条款将责任转移，即风险转移；对损失小、发生概率小的风险，可采取积极手段来控制，即风险自留。在公路工程项目施工阶段比较广泛采用的风险对策是损失控制和风险转移。

1、损失控制。即通过采取预防性措施和减少损失的措施这两方面的工作以降低（或消除）损失发生的概率或降低损失的严重性，从而达到使风险损失最小化的目的。损失控制措施的制定一般需要从组织、管理、合同、技术等几个方面综合考虑，针对一个具体的项目，应设项目风险管理人员。在项目开始前，项目风险管理人员就应制定项目风险管理计划，在项目损失控制预防计划中，其内容应包括：明确各部门和人员在损失控制方面的职责；建立相应的工作制度和奖惩措施；对有关人员的安全培训；并在项目进行的过程中，实行目标管理，进行有效的指挥和协调。项目风险管理实质上是整个组织全体成员的共同任务，没有广大群众的参与，是无法实现目标的，因此，实行风险目标管理要求自上而下层层展开，又要求自下而上层层保证风险管理目标的实现。在做好预防计划的同时，还应做好紧急风险事件发生时的灾难计划和风险事件发生后的应急计划。应急计划应包括：调整工程的施工进度计划，调整材料、设备的采购计划，并及时与材料、设备供应部门联系，准备保险索赔的额度，起草保险索赔报告，调整资金使用计划等。

2、风险转移。是公路工程风险管理中非常重要且应用较广的一项对策，分为非保险转移和保险转移两种形式。

（1）非保险转移又叫合同转移，它是通过签订合同的方式将施工过程中的风险转移给非保险人的对方当事人。公路工程施工风险最常见的非保险转移有以下几种情况：

第一、承包商进行合同转让或工程分包。承包商在中标承建某工程后，可能由于资源安排困难而将合同转让给其他承包商，以避免因自己无力履行合同而遭受违约罚款；也可以将该工程中专业性强而自己缺乏相应技术的工程内容分包给专业分包商，从而更好地保证工程质量，降低施工风险。

第二、第三方担保。合同当事人的一方要求另一方为其履约提供第三方担保。在工程分包时常常要用第三方担保。

第三、施工索赔。在风险事件发生后，承包商应对非承包商原因造成的停工或损失，按合同要求及时向监理工程师和业主上报索赔资料，按索赔程序进行索赔，以降低自身损失。

（2）保险转移，即通过购买保险，承包商作为投保人将本应由自己承担的工程风险（包括第三方责任）转移给保险公司，从而避免自己的风险损失。公路工程施工中常见的工程保险主要有以下几种：建筑工程一切险（附加第三者责任险）、社会保险（如人身意外险、雇主责任险和其他国家法令规定的强制保险）、机动车辆险等等。其中，建筑工程一切险是对工程项目在实施期间的所有风险提供全面的保险，即对施工期间工程本身、工程设备和施工机具以及其他物质所遭受的损失予以赔偿，也对因施工而给第三者造成的人身伤亡和物质损失承担赔偿－责任。过去，一切险的投保人多数为承包商；现在，国际上普遍推行由业主投保工程一切险。在工业发达国家和地区，建筑师、结构工程师等设计、咨询专业人均要购买专业责任险，对由于他们的设计失误或工作疏忽给业主或承包商造成的损失，将由保险公司赔偿。国际上工程涉及的自愿保险有以下几种：境外货物运输险、境内货物运输险、财产险、责任险、政治风险保险、汇率保险等等、需要说明的是，工程保险并不能转移建设工程的所有风险，一方面是因为存在不可保风险，另一方面则是因为有些风险不宜保险。因此，对于可保风险，也应当采取一定的损失控制措施，这有利于改变风险性质，达到降低风险量的目的，从而改善工程保险条件，节省保险费。

总之，公路工程施工是一项复杂的系统工程和经济活动，受外界干扰及自然因素影响较大，受物质、技术条件制约很大，故此，一个工程项目干下来，是亏是盈，关键在于是否把工程风险控制好。而风险预控必须要转变管理思想，改变管理方法，建立严密而科学的责任制，把风险预控贯穿到项目施工的全方位全过程，依责依章管人管事管物，形成全员参与成本预控的格局，这样，必定能够实现工程项目的快速、优质、低耗，从而取得良好的社会效益和经济效益。

参考文献：

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