关于金融支持林业整改实施建议

为切实加强林业的发展，促使各种项目的顺利进行，进一步强化集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，按照中央林业工作会议和中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局五部门联合印发的《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（发〔〕号）、省委、省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》、市委、市政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》（发〔〕号）等精神，结合我市实际，制定以下实施意见：

一、加快推进林权登记发证工作

（一）认真搞好林权登记。各级林业主管部门要严格按照规定程序进行林地勘界和森林、林木资源勘验，认真进行林权登记，确保登记内容规范齐全，数据准确无误，图表册一致，保证林权的真实性、合法性。

（二）加快核发林权证。对已完成林权登记的，要及时进行林权公示，核发国家统一样式的《林权证》。年，林权证发放比例要达到林改任务的以上；年林权证发放比例要达到林改任务的以上，年全部发放到位。依法确定林权主体，为各银行业金融机构更好地支持林业、服务林业奠定基础、提供保障。

二、强化森林资源资产评估服务

（一）建立森林资源资产评估服务机构。财政、林业部门要协调配合，指导和帮助各县成立森林资源资产评估机构，搞好上岗人员资质培训。年内，争取在全市建立起一至两个森林资源资产专业评估机构，并开展评估业务。

（二）依法开展森林资源资产评估服务。各评估机构要严格按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企〔〕号）进行森林资源资产评估服务，保证评估结果的客观、公正、公平。在森林资源资产专业评估机构成立之前，林权权利人确需评估服务的，可以委托有资质的综合性评估机构对森林资源资产进行评估。金额在万元以下的银行抵押贷款项目，也可委托林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供咨询服务，出具评估咨询报告。评估的程序、方法及相关技术标准等须严格按照财政部、国家林业局《规定》执行。林权权利人为个人的，要充分尊重林权权利人意愿，坚持自愿、从低收费原则，不得设置交易条件、强行要求评估。

三、积极推行森林保险

（一）把森林保险纳入农业保险统筹范围。通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织和广大林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。保险公司要遵循政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的原则，鼓励和引导散户林农、小型林业经营者主动参与森林保险

（二）创新投保方式。支持林业专业合作投保，提高林农参保率和森林保险覆盖率。各保险机构要根据当地林业成灾特点和参保对象的意愿，开发设计有潜力、受欢迎的保险产品，提高森林保险的针对性和有效性。合理确定免赔额度，吸引林农积极参保。

（三）坚持“低保费、保成本、广覆盖”原则。既要考虑到林业生产经营者的缴费能力和基本保障需求，又要考虑到保险公司的风险防范水平和稳健经营，防止超出双方的承受能力。保险金额原则上为林木损失后的再植成本，可在－元/亩之间选择。要确保一定规模的承保面，以大数法则和累加优势有效分散经营风险。要综合考虑保险责任、风险分布区域等因素，科学合理地厘定森林保险费率。若参保对象需要增加保成本以外的保险责任或保额所产生的保费，可由县级财政提供一定比例的保费支持，不能提供保费支持的，由参保对象自行承担相应增加的保费。

四、完善相关财政和金融政策

（一）建立林业贷款贴息制度。市、县两级财政部门要在管好用好中央林业贷款贴息资金的同时，视地方财力和林权抵押贷款规模，适当安排林业贷款贴息资金。充分发挥地方财政资金的杠杆作用，对万元以下的林权抵押贷款和小额信贷按照贷款同期基准利率的予以贴息。

（二）设立林业贷款风险补偿基金和森林保险风险补贴基金。市、县两级财政部门安排专项资金，建立林业贷款风险补偿基金，积极参与林业贷款的风险补偿和担保、发放工作。同时，设立森林保险风险补贴基金，对保险金额为再植成本以内的投保者给予的保费补贴。对各项贴息和补贴，市级财政负担、县级财政负担。

（三）完善相关金融政策。人民银行可通过支农再贷款、再贴现支持农村信用社、其他金融机构发放各类林业贷款。对林业贷款发放比例高的农村信用社、村镇银行可适当增加再贷款额度和延长贷款期限，对其他金融机构可给予再贴现支持。

五、积极开展林权抵押贷款业务

（一）依法确定林权抵押贷款的标的物。凡取得全国统一样式的《林权证》，权属明确的商品林（含用材林、薪碳林、经济林等）和一般防护林的林木资产所有权、林地使用权和采伐迹地、火烧迹地、宜林地的林地使用权，均可作为林权抵押贷款的标的物。凡权属不清的森林、林木和林地使用权，未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权，以及国家政策规定禁止抵押的其他森林资源资产，不得作为抵押贷款的标的物。

（二）严格林权抵押贷款的操作程序。要按照省农村信用社联合社、省林业局、中国人民财产保险股份有限公司省分公司制定的《林权抵押贷款管理办法（试行）》进行规范操作。林权权利人为个人的，可凭《林权证》、由县级林权登记管理部门核发的《森林资源资产抵押登记证》，直接申请抵押贷款；林权权利人为村集体的，须经本集体经济组织以上成员或以上村民代表同意，并提出相关书面证明，办理《森林资源资产抵押登记证》，申请抵押贷款；林权权利人为公司或合作经济组织的，须附有股东大会、社员大会或董（理）事会同意抵押的书面协议；以共有的林木资产和林地使用权抵押的，抵押人应事先征得其他共有人书面同意，办理《森林资源资产抵押登记证》，申请抵押贷款。林权抵押贷款主要用于造林、育苗、林木抚育、森林资源保护、林业种养业和林副产品的生产、加工、销售及林业多种经营等。

六、稳步推广林农小额信用贷款

（一）扩大林农贷款覆盖面。农村信用社、邮政储蓄银行、农业银行要利用自己基层服务网点多、覆盖面广的优势，通过多种方式建立和完善林农信用评价体系，开展符合林业发展的多元化金融服务，积极发放小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，提高贷款满足率，加大支林力度。对守信用且贷款用于造林、育林的贷款人，可以适当放宽贷款条件、提高贷款额度。

（二）加大对林业专业合作组织的支持力度。充分利用林业专业合作组织成员从事同类生产经营活动、彼此情况相对熟悉等优势，把对林业专业合作组织法人授信和对合作组织成员授信结合起来。对经营效益较好、信用状况良好的林业专业合作组织、林农要建立林业贷款绿色通道，予以重点支持。

七、积极推广林业担保贷款业务

（一）建立完善林业贷款担保体系。我市辖区金融机构对林业贷款同样适用市人民政府《关于建立中小企业贷款风险补偿基金的指导意见》（政〔〕号）、《关于进一步加强农户金融服务的指导意见》（政〔〕号），各县、区建立的中小企业贷款风险补偿基金、特色农业贷款风险补偿机制要将金融机构对林业贷款纳入其中，已建立的“专业合作组织+担保资金+金融机构”信贷模式同样适用于各种林业合作组织。各县区成立的担保机构应积极为辖区林业企业、农户的林业生产、经营提供担保业务。对林业贷款也可采取农户联保、第三方担保、大股东担保等方式进行担保服务。

（二）科学确定担保机构的担保放大倍数。各银行业金融机构要结合担保机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科学确定担保机构的担保放大倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到倍。鼓励各类担保机构通过再担保、以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供林业生产发展的融资担保服务。

八、合理确定贷款利率和期限

（一）合理确定林业贷款利率。按照利率覆盖风险和成本的市场化原则，对于符合贷款条件的林权抵押贷款，根据林木成片面积、树种、树龄等情况，科学设定林权抵押率。其利率应低于信用贷款利率；对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，贷款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的倍。

（二）合理设置林业贷款期限。根据林业的经济特征、林权证期限、林业经营回报周期、资金用途及风险状况等因素，林业贷款期限为年，具体期限由金融机构与贷款人根据实际情况协商确定，金融机构有自身规定能够延长贷款期限的，可根据实际适当延长。

九、重点加大林业产业发展的金融支持力度

（一）对林业产业给予重点支持。全市各金融机构要通过发放信用、抵押、担保贷款，加大对林业种植、林业加工、森林资源保护的信贷投入，加大对林业产业化龙头企业和林业产业基地建设项目的信贷扶植和支持力度。特别是对葡萄产业、杏扁产业、森林旅游及退耕还林后续产业等项目建设给予重点信贷支持，同时加大林业科技创新、林业生物质能源开发等新兴林业产业项目的信贷扶植和支持力度。

（二）鼓励和支持林农走互助合作、集约化经营、组织化发展道路。要加大对林农“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+农户”式等互助合作经营方式的信贷支持，将我市已开展的“协会+担保机构（资金）+金融机构”的新型信贷模式用于支持林业发展，探索支持“林业合作组织+担保机构（资金）+金融机构”的信贷管理模式，鼓励林农走互助合作、集约化经营、组织化发展道路，促进提高林业生产发展的组织化程度以及借款人的信用等级和融资能力，全面提升林业产业发展水平。

（三）鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资林业产业项目。凡是符合贷款条件的企业和个人，按法律和政策规定程序受让集体林权、从事规模化林业种植与加工的，资金不足时，金融机构均可给予信贷支持。

十、建立规范有序的流转机制

（一）建立健全林权流转服务体系。年月底前，每个县都要成立林权流转服务机构。林权流转服务机构可以专设，也可与现行的林权登记管理机构“一套人马、两块牌子”，面向全社会提供森林资源、资本、土地、劳动力、技术、信息、管理等林业生产要素交易托管及信息查询服务，满足林权权利人依法处置林业资产的实际需要。

（二）积极推进林权流转。要积极鼓励采取转包、租赁、拍卖、抵押、互换、入股等方式进行林权流转。引导农民建立林业专业合作社、家庭林业联合体或者林业股份合作社；鼓励广大农民和林业经营者采取与企业合作造林等方式流转；鼓励短期限流转、部分林权流转、林木采伐权流转和本集体经济组织内部成员间的流转；鼓励通过林业产权交易服务机构进行流转。通过流转，盘活林业资产，加速将林业资源优势转变为资产优势、资本优势，并进一步畅通融资渠道，使林业获得更多的金融支持。

（三）依法规范林权流转。要严格按照森林法、物权法、农村土地承包法、村民组织法及国家林业局《关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》等规定，进行规范操作。采取转让方式流转林地承包经营权的，应当经原发包的集体经济组织同意；采取其他方式流转的，应当报原发包的集体经济组织备案。林地承包经营权和林木所有权流转后，应及时申请办理林权变更登记手续。对目前仍由集体统一经营的山林和宜林荒山荒地，在确权到户前，原则上不得流转给本集体经济组织之外的单位和个人；确需流转的，必须进行森林资源资产评估、在本集体经济组织内提前公示，经村民会议以上成员同意后报乡镇人民政府批准，并应采取拍卖或招标等公开方式进行；对造林难度大的宜林荒山荒地使用权的流转，经村民会议以上成员同意，也可以采取其他方式进行。乡镇林场经营的集体林地，其林权转让应当征得林地所有者的同意，或者按双方约定进行，还应当征得所在单位上级主管部门同意。在同等条件下，本集体经济组织成员在林权流转时享有优先权。

（四）维护集体林权流转秩序。区划界定为部级公益林的集体林权，在不改变公益林性质的前提下，允许以转包、出租、入股等方式开展林下种养业或发展森林旅游业。对未明晰产权、未勘界发证、权属不清或者存在争议的林权不得流转；集体林权不得流转给没有林业经营能力的单位和个人；流转后不得改变林地用途;流转期限不得超过原承包经营剩余期限。

十一、保障森林资源安全和维护银行合法绩权

（一）保障森林资源安全。各级林业主管部门要切实加强森林防火、森林病虫防治工作，依法加大对擅自改变林地用途和乱砍滥伐、偷砍盗伐林木案件的查处力度，努力营造一个安全、健康、和谐的林区环境。

（二）维护银行合法债权。各级林业主管部门对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续；贷款逾期时，积极协助金融机构做好抵押林权的处置工作。为金融机构支持林业发展提供有效的制度和机制保障。

十二、切实加强金融支持林业改革和发展的组织领导工作

（一）成立组织机构。各县（区）建立以县（区）长为组长，金融办、财政、人行、农行、开发行、农发行、农村信用社、银监、保监、林业等部门负责人为成员的金融支持林业改革和发展工作小组，加强信息交流、研究政策措施，协调指导集体林权制度改革与林业发展金融服务工作。

（二）建立统计监测和调查制度。各金融机构要逐步建立和完善涉林贷款专项统计制度，加强涉林贷款的统计与监测分析，防范林业贷款风险。要深入实地开展调查研究，着重研究集体林权制度改革与林业发展金融服务工作中的热点、难点问题，分析新情况、把握新特点、理出新思路，不断提高工作的科学性、预见性和有效性。

（三）积极开展相关工作试点。年内，市各有关部门及各银行业要集中在赤城、涿鹿和怀来三县进行金融支持林业改革和发展工作试点。财政、林业部门重点负责森林资源资产评估工作试点；人行部门重点负责协调各银行业金融机构努力探索创新适应林业特点的金融服务模式，有效地支持林业发展；保监部门负责森林保险试点。每个县（区）也要抓-个金融服务林改的试点，通过试点总结经验，进一步完善有关政策和办法，全面提升金融支持林业改革和发展的水平。