项目评审复核工作应注重的问题

摘要：针对建设工程领域多种复杂成份，本人结合多年工作实践就项目评审复核工作，从不同层面谈到注意或应解决的问题，旨在与大家进一步进行学习与交流。

关键词：工程项目；评审复核；预（结）算

Abstract: based on the construction engineering field of more complex ingredients, I combined with years work practice is project review to check the work, from different aspects of note or talked about the problems to be solved in, and everyone to further study and communication.

Keywords: engineering projects; Review review; budget

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

《财政投资项目评审操作规程》（试行）中规定 “评审机构应当设立专门的‘稽（复）核部门’，专职负责项目评审的稽（复）核工作”，在局的部署和中心不懈努力下，项目复核工作正日趋完善，项目评审复核程序已经逐步成为工程概算、预（结）算评审工作中重要的一环。实际工作中因时间和资源的限制，不可能也没有必要所有项目都采用全面性复核，对于有代表性、重大的项目进行全面复核是必要的，同时随机安排一些普通项目。项目评审复核的采用的方法分为一般性复核与全面性复核，实际工作中处理好这两种方法，使其有机的结合，往往会体现出事半功倍的效果。

一、中小型项目概算项目评审复核

一般中小型财政投资项目由于建设规模不大，工艺相对简单，在概算的编审过程中，其工程量计算、定额选项等方面的问题就相对较少，但其预算包干费、工程建设其他费和基本预备费等费用方面，也因其投资规模相对较小，重视程度相对不够，普遍存在计算不够准确，丢项、漏项，不按规定标准计算等方面的问题，而且投资额接近100万元的施工项目，是否达到招标规模的分界点，如果作为投资控制目标的概算额不够准确的话，容易造成施工采购方式上的误判，给项目管理及投资控制带来的麻烦是不言而喻的，因此实际工作中，要注意合理确定人工、施工机械、材料及设备等费用的价格期间。

概算中人工、施工机械、材料及设备等价格采用的价格期间，一般来讲要与施工图纸的出图时间、概算的编制时间以、项目立项及计划实施的时间相吻合。部分项目由于概算编审的周期较长，概算的评审时间相对后移了许多，中介机构的个别人员往往将上述价格的期间调整为评审的时间，其做法显然欠妥。评审及复核中均要注意与建设单位进行沟通，了解项目的真实状况，才能确定合理的价格期间。

（一）有上下限标准的费用项目是否按规定计算

在我省现行定额章节说明中规定“有上下限费用标准的项目，在编制设计概算、施工图预算和招标控制价时，应按上限计算”，实际中习惯性按中值计算的错误现象屡见不鲜。按定额规定预算包干费的包干内容一般为：施工雨水、污水的排除；工程用水加压措施；施工材料堆放场地的整理；工程成品的保护；施工中的临时停水停电；日间施工照明增加费；完工后的场地清理。其费用标准为按工程量清单项目费或分部分项工程费为基础的0~2%计算。在某植物基地的建设项目概算项目复核中，就发现预算包干费率取值就是按中值1%计算的，依据该规定要求中介机构给予更正，其工程用由767.70万元调整为774.93万元。

（二）工程建设其他费计算是否准确、全面

在《市政工程设计概算编制办法》（建标【2011】1号）的附录三《现行规定下工程建设其他费用计算表》中, 共列出了建设单位管理费等18项通常所发生的工程建设其他费用，每项费用计算方法及指标和依据都一一列出供参考，实际中是否都计算或增加其他费用项目，应结合工程项目情况和其他相关文件予以计算和确定，但不发时不能计取。

例如，在某植物基地的建设项目概算评审复核中，发现勘察费按设计费的85%计算，施工图审查费率按设计费的7%计算，该两项其他费与《市政工程设计概算编制办法》及相关文件规定不符，及时向中介咨询机构反馈情况并发出了《项目复核意见表》，很快也得到中介咨询机构的回复（见下表），按复核意见调整后，其工程建设其他费用由111.75万元调整为91.95万元。

《项目复核意见表》（摘录）

序号 财评中心初步审查意见 中介机构回复意见

1 勘察费按设计费的85%计算与现有相关规定不符，请按照《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）或参照《市政工程设计概算编制办法》（建标【2001】1号）计算。 按《市政工程设计概算编制办法》按实物工程费用的1.0%计入。

2 施工图审查费率按设计费的7%计算有相关规定不符，请调整为工程勘察设计费收费标准的6.5%。 调整为6.5%。

一般情况下，如工程咨询费、地质灾害危险性评价费等具有明显行业或地区特征的工程建设其他费用项目不是每个项目都发生，各部门及地区一般都有补充办法，平时就要注意积累相关资料，避免遗漏。大多数概算的工程建设其他项目费用，送审时费用项目都比较齐全，但也有个别项目对诸如招标服务费、施工图审查费等项目容易漏项或误扣，也要引起足够的重视。

（三）基本预备费是否按规定计算

基本预备费是指在设计概算中难以预料的工程和费用，其主要用途为：在进行初步设计、技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的建设投资范围内所增加的工程和费用；由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；在上级主管部门组织竣工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用，目前市政工程基本预备费率为工程费与工程建设其他费之和的5%~8%，其取值按工程具体情况在规定的幅度内确定。

二、预（结）算项目评审复核

（一）复核施工图预算的暂列金额的是否符合规定

其他项目费中的暂列金额按规定应该计入工程造价，但不为承包人所有，工程结算时按合同约定计算，剩余部分仍归发包人所有。招标控制价和施工图预算按分部分项工程费的10~15%，用于合同签订时尚未确定或不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

（二）复核合同约定的结算原则是否违背招投标文件的内容

省建设工程计价通则规定，实行招标的建设工程，合同双方当事人签订的施工合同不得背离招、投标文件中有关工期、造价、质量等方面的实质性内容。招投标法也有“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”的规定。可见合同中结算原则的条款不能与招投标文件的规定是否有实质性背离，否则即违规也违法。但实际中，不乏有招投标时总价包干的项目，在签订施工合同或补充合同时变为单价包干合同，工程量按实结算，有的甚至抛开投标报价直接变为按定额结算。项目评审复核中一但发现结算原则执行背离条款的做法，必须予以纠正，使其恢复到招投标文件的实质性内容一致的状态，必要时邀请建设单位相关人员和中介机构召开专题会议，严正指出其行为的不合法性，对拒不整改者要求退出评审程序，并上报有关部门。