金融危机冲击下农村劳务经济发展的对策思考

农村富余劳动力的转移程度是城乡统筹发展、实现科学发展观的显著标志之一。就重庆市永川区而言，全区人口近110万，农村劳动力46万余人，其中，农村劳动力转移达26.8万多人，从2008年下半年至今受全球金融危机的影响，返乡农民工增多。如何在金融危机的冲击下实现农村富余劳动力的顺利转移，促进农村劳务经济的发展，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、农村劳务经济发展面临的问题

（一）对农村劳务经济认识不到位。

长期以来，农民种地、工人做工、商人做生意的思想观念根深蒂固，特别是至今还有人认为，农民不种地，进城打工抢了城里人的饭碗，农民不本分。

（二）农村劳务管理工作滞后。

目前，各区县虽然均有劳动就业办公室和劳务办公室，但对劳务开发利用工作的深度不够，大多数镇乡目前还没有专设劳务开发机构，更没有专职的工作人员，各级政府也没有出台较为系统的农村劳务开发管理工作的相关政策，制定一系列的奖励办法和措施，导致在劳动者权益保护、外出人口计划生育管理、社会治安管理、社会养老保险等方面都出现了一些不可忽视的问题。

（三）农村劳动力在转移中的障碍。

一是一些企业在用工上，明确地设定了在就近居住限制；二是在农村劳动力的子女上学读书上设定户口所在地限制。因为进城务工农民工的户口问题长期没有得到解决，进城务工农民工子女如要在城区的学校就读仍需缴纳一定金额的“择校费”或“赞助费”，这在很大程度上制约、阻碍了农村劳动力的流动、转移。

（四）农村劳动力素质较低，就业受到限制。

目前，农村普遍劳动力的素质在一定程度上是较低的，初中以下文化程度占50％以上。就永川而言，据资料显示，目前46.52万农村劳动力中，初中及其以下文化程度的占85%以上，基本上未受过专业技能培训，在已转移农村劳动力中，小学文化及其以下的约占40%，初中文化约占40%，高中及其以上（技工、中专、大专）的约占20%。这说明，虽然农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，不能适应现代高技术产业对从业人员的需求。

（五）各地中介组织的发展不平衡，缺乏一体化管理。

就永川而言，全区从事职业介绍的中介机构仅有10家，农村劳务经纪人也不足20家，加上用工信息网络不健全，又缺乏城乡一体的劳动力市场的专业机构，一体化、一条龙式的输送劳动力的专业性管理部门尚未健全，不能满足农村劳动力转移的客观需要。

二、解决农村劳务经济发展的对策

（一）加快实施积极就业政策，建立完善服务体系。

一是健全机构，落实人员。在现已成立农村劳动力开发领导小组和设立办公室的情况下，应充实办公室力量，形成由当地农办牵头，相关部门积极配合的工作机制。通过建立机构、落实人员，形成区县、镇乡（街道）、村、社四级联动的工作网络。二是建立区县劳动力储备信息和用工信息库。各街道、镇乡对所属村社劳动力状况（年龄、培训情况、劳动技能、求职愿望等）摸底统计、分类汇集，在此基础上，以区县为单位，建立信用信息化数据平台，建立统一的劳动力就业档案库，形成系统的劳动力信息网络。同时，广泛收集和劳动用工信息，建设用工信息平台，形成既与全国各地劳动力市场联网，又与区县内各街道、镇乡和企业联网的计算机信息网络，为外出务工农民提供就业信息。三是做好外出务工人员的相关服务工作。劳动等相关部门对外出务工人员，要进行跟踪服务。特别是对集中输入地的人员，要经常了解他们生产生活状况，协调解决诸如工伤事故、工资拖欠、子女入学、社会保险等纠纷，切实维护外出务工农民的合法权益。

（二）进一步优化产业结构，促进农村劳务经济多元发展。

首先是结合各地农村实际情况和农民劳作特点，有目的地培育和发展新的优势产业和产品，使之成为辖区农业产业结构调整新的亮点。同时大力发展农产品加工业，延长农产品加工链条，增加农产品附加值，提高农产品效益。以培育主导产业、发展区域特色产品、创名牌产品为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，打造农业产品优势产业带或优势区域。其次是可在当地主要公路沿线、区域公路主干道附近两旁，以及自然条件较好的地方，大力发展生态农业、观光农业，培植新的旅游观光景点，增加农村劳动力投入的密度。

（三）加大创业支持力度，拓展二三产业的发展空间。

各地结合辖区实际，以实施辖区支柱性的二三产业为龙头，进一步充实和完善工业发展规划，着力规划各具特色的工业园区，逐步形成区域性产业优势。调整充实产业结构，多方引进和发展其他门类的工业企业，繁荣辖区基础工业的种类，大力发展劳动密集型产业。引导企业实施技改和产品上档升级，加快企业技术、管理、机制创新，把现有的特色工业企业做大、做强。同时搞好市场布局规划，发展现代物流，培育和发展连锁经营、专业特色街、电子商务和物流配送中心。积极发展汽车美容、家政服务、养老服务、文娱服务等社会服务业，进一步增大农村劳动力的就业面。

（四）大力培育和发展农村劳务经纪人，为市场化劳务输出提供中介保证。

各地的劳务办、工商局、社会和劳动保障局等要积极探索与职业院校等联合办学、委托办学、委托培训等多种形式的培训，加强劳务经纪人培训，增强培训的实效，对经过培训考试合格的颁发经纪人《资格证书》，在政策上大力支持，为农村劳务经纪人开辟“绿色通道”，引导农村劳务经纪人上规模、上档次，为农村富余劳动力的转移提供更大的空间。

（五）加强农村劳动力职业技能培训，提升劳动力素质。

一是采取“三为主、三结合”加强农村劳动力技能培训。即以短训为主，长短结合。短期培训时间短、技术新、针对性强，即劳动力市场需要什么就培训什么；针对农村劳动力的个体素质差异、文化补习和学历提高则以长为主，以集中为主，忙闲结合。合理安排培训时间，对新生和尚未实现就业的农村劳动力，采取集中在职业教育学校和培训机构集中学习，系统安排培训内容；同时，要合理把握时间，做到忙时少学，闲时多学。以传统教育方式为主，理论实践相结合。针对不同行业、工种、岗位的基本技术操作规程，采用传统教学方式的同时，充分利用广播、电视、报纸、图书等现代媒体开展专题讲座，做到图文结合，增强直观性、生动性，提高农村劳动力的基本技能。二是进一步加大对农村劳动力职业技能培训经费投入。政府应该把城乡劳动力技能培训经费纳入公共财政支持范围，逐年加大投入。用工企业应当严格按照有关法律法规列支一定比例的教育培训经费。坚持多形式、多层次、多渠道、“大家办”的方针，采取政府、企业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作，让农民群众直接受益，为社会创造更多的财富和价值。三是建立健全新型农民职业教育培训体系。区县应充分利用社会各类培训机构，进一步整合培训资源，逐步构建资源整合、优势互补、手段先进、功能齐全、管理规范、灵活高效的农民科技教育培训体系。建立以国家农业部农民科技教育培训中心为龙头，以各级农业科技教育培训中心为骨干，以高、中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业与民间科技服务组织为补充，以区县、镇（街）、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础，逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的运行机制，通过职业技能培训、考核和鉴定，发给农民职业资格证书，使农民科技培训与农业职业技能鉴定工作相结合，加快推进农村劳动力准入制度的进程。