小学校 大民主

“人民满意”已成为评价教育的最高标准。《教育规划纲要》为学校指明了办人民满意教育的方向：建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，实现传统学校向现代学校的转型。

学校的民主管理，就是要集中大家的智慧来管理学校，使学校中的每一人真正成为学校的主人。现实中，师生、家长主动参与学校工作、积极创新践行却少之又少，推进学校民主建设任重而道远。

如何开展学校民主建设呢？确定民主管理的主体是关键。参与并实施学校民主管理的主人和受益人是学生、教师和家长，缺少任何一方，民主都只能是“水中月”“镜中花”。我们提出“做学校的主人”的口号，努力使学校中的每一人都能有效地参与学校事务，享有当家做主的权利，从而增强主人翁意识。

一、建立学校民主管理组织

陶行知先生治校的秘诀就是发挥学校每一分子之力量，共同创造，使大家觉得学校的事就是自己的事，从而心甘情愿地为之付出，用不着督促。因此，学校民主建设的首要途径就是构建学生、教师、家长的民主管理组织。

（一）学生民主管理的组织建设

学生是学校的主体，他们既是被管理者，也是管理者。要做好民主建设，首先就要建立相应的学生组织，为学生参与民主管理搭建平台。

作为少先队的常规组织，大队委员会代表的是全体少先队员的意志。我校坚持大队干部民主竞选制度，由全校师生投票决定人选，保证大会委员会代表全体学生行使权力的作用得以充分运用。

大队干部毕竟是少数，为让更多学生有机会参与民主管理，我校成立学生自治管理委员会，延展学生民主管理的辐射面。学生自治管理委员会由乐于为师生服务并且有特长、有能力的学生组成，设卫生组、宣传组、学习组、文体组、纪律组、礼仪组、爱心组、安全组等八个组织，各部门分工明确，相互协作。每个组织都对应大队委员会的一个职能部门，并配备一位指导教师。这样一来，学生民主管理就涵盖了学校日常管理的方方面面。

我校是国际生态学校，以绿色生态教育为特色。为使学校特色持续发展，学校协助学生组建了生态委员会，由该组织负责开展环境评审、行动计划、监测与评估等实践活动，并承担行动计划及倡议的宣讲工作。以上组织都要履行民主选举程序，学生自荐或中队推荐，然后经演讲、竞选、公投、公示后获得任命。学生有了更多公平、自主的选择机会，使民主意识和民主文化根植于心中。

（二）教师民主管理的组织建设

在学校管理中，教师是学校工作的主体，学校管理的各项举措都是为了调动教师的主动性、积极性和创造性。根据麦格雷戈Y理论中对人性的假设，学校实行民主管理并让教师参政议政，可以激励教师最大限度地发挥出自己的智慧、经验和创造力，从而为达到目标而努力工作。

1.教职工代表大会

教师参与学校民主管理的基本形式是教职工代表大会（简称“教代会”），它肩负着审议学校重大决策、监督行政领导、维护教职工合法权益等重要任务。作为学校的最高决策机构，教代会代表由教师自主申报后竞争上岗，凡是涉及学校发展规划、改革方案和教师切身利益的重大问题，都要提交教代会审议。同时，学校实行工会与教代会两会合一制度，将工会作为教代会的工作机构，二者取长补短，相得益彰，使学校管理者充分了解教职工的意愿和要求，克服了决策的盲目性和片面性。

2.学术与师德委员会

教师的职业特点决定了其参与学术研究和专业培训的重要性，于是，教师自治组织—学术与师德委员会应运而生，它由具备良好师德、教学能力突出、深受学生欢迎和同事好评的教师代表组成，承担教师职称评定、业务评价、评优推优、指导培训等工作。学术与师德委员会成为学校行政管理的有力补充，既肯定了一线教师的价值，又极大地发挥了骨干教师的工作热情。

3.级部团队

鉴于学校教师少的情况，我校将工会小组与团队建设相结合，组建了级部团队，实行团队组长负责制。学校将组建、考核、评估的管理权下放到级部团队，主张在组长的主导下开展工作，激活了团队自身的管理活力，进而实现团队发展和教师发展的良性互动。

（三）家长民主管理的组织建设

多一双眼睛看学校，会看得更清楚；多一个脑子想学校，会想得更客观；多一份力量办学校，自然会更有成效。开门办学，创建家长委员会，成立家长志愿者团队，不仅能够拓展家校沟通合作的空间和内容，还能够让家长由幕后走向台前，成长为一支不可或缺的教育力量。

借助班级、级部、学校三级家长委员会组建家校共同体，由民主选举产生的班级家长委员组成级部家长委员会，校级家长委员由班级家长委员会主任组成。学校家长委员会的管理分支与学校各部门一一对应，如学习部对应教导处，生活部对应总务处，德育部对应德育处等。这样既便于增进家长对学校机构设置和工作方式的了解，又能促进家校双方有针对性地开展工作，更好地实现民主管理对接。

由于受家长委员会组织特点的影响，其成员还是以综合能力强、时间充裕、责任心强的少数家长代表为主。为了满足大部分家长深入了解学校、参与学校管理的需求，学校借助于家长委员会的统筹优势，挖掘家长群体资源，建立家长志愿者团队，从而使更多的家长有机会成为教育过程的参与者和民主管理的活跃力量。

二、开展学校民主管理活动

学生参与管理 我们通常认为小学生年龄小，难以参与管理。其实，孩子的眼睛是明亮的，心思也是细腻的，若能认真倾听他们的心声，将看似稚嫩的想法进行梳理、提炼，孩子萌发的民主意识也许会让你大吃一惊。

学生自治管理委员会成立后，我们提出“我的春游我做主”的口号，不但还给了学生参与权，也体现出了学校对学生的尊重；为充分培育高年级学生的责任感，帮助新生早日融入学校生活，学校精心设计制作《新生通行证》，新生要在高年级学生的带领下，根据通行证上的文字指示，完成一系列认知学校活动。“将班级拐角建成读书角”提案的落实，鼓励了学生的主体意识，一种学生参与下的多数人管理多数人的人本化管理模式喜见雏形。

教师走进民主 学校的一切活动都是依靠教师来实现的，调动教师的积极性，增强教师集体的凝聚力，是学校管理的一门艺术。学校的三年规划、绩效工资发放方案和评价方案等重大提案都凝聚着全体教师的智慧，教代会监督、评议领导班子，全员投票决定重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，人人都是管理岗，人人都感受到了尊重与支持，对学校的归属感也与日俱增。

家长成为同盟 在实际生活中，因家校沟通不畅或人为“遮丑”，许多家长对学校失去了信任，激化了家校矛盾，造成了学校管理工作的被动局面。我们发现，邀家长主动“揭短”是解决这个问题的好办法。

2010年初，学校接到某家长对体育课授课问题的电话投诉。接到投诉后，学校立即将情况通报给家委会，请家委会共同参与调查。随后，家委会主任分头对该年级学生和家长进行抽样调查，学校则在教师和学生中进行调查，双方沟通后，面向所有家长宣布了调查情况和处理意见。学校的主动“揭短”展示了对家长的信任和敢于面对问题的精神，老师们也赞叹民主的管理方式赢得了家长的心。

如今，社会对学校的关注，除了教育教学质量的高低，就是对学生在校生活的保障，午餐质量更是牵动着每一位家长的心。我校膳食管理委员会中，一半以上是家长代表。除了不定期到学校食堂查看午餐制作和卫生情况，膳食委员会还参与制定菜谱。每周五，校园网会公示下一周的食谱，接受学生、家长的监督，并且每隔两个月进行一次午餐情况问卷或访谈式调查。学校根据调查结果进行针对性改进，而后由家委会向全体家长通报。在参与调查、监督、管理的过程中，家长们参与午餐管理的热情越来越高涨。

现代学校管理提倡开放办学、民主监督，敢于放权、善于引领、勇于接纳，让家长由幕后走向台前，由被动走向主动，必会为学校的可持续发展注入激情与活力。